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1、論失地農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)摘要：
部分失地農(nóng)民一定程度上已淪為社會(huì)特殊的弱勢(shì)群體。土地的喪失導(dǎo)致他們的基本權(quán)利的缺失，成為他們可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。保障這一群體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧意義重大。因此，用剛性法律來保障失地農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，不僅是對(duì)法治社會(huì)的要求，更是防范和化解社會(huì)矛盾的需要。承認(rèn)并正視失地農(nóng)民承受的不公平待遇，挖掘?qū)е率У剞r(nóng)民權(quán)益缺失的深層次原因，制定剛性法律保障失地農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，乃是中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步和穩(wěn)定和諧之重要任務(wù)。失地農(nóng)民權(quán)益問題不僅是嚴(yán)肅的法律問題，而且是嚴(yán)峻的政治問題。
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民農(nóng)地征用社會(huì)保障法律剛性民生之本
2、
一、失地農(nóng)民是中國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊農(nóng)民群體
一個(gè)時(shí)期以來，部分失地農(nóng)民一定程度上已淪為社會(huì)特殊的弱勢(shì)群體。農(nóng)民中的失地者的權(quán)益保護(hù)問題已經(jīng)顯得十分尖銳。由于土地的喪失導(dǎo)致他們的基本權(quán)利欠缺，與其他社會(huì)主體相比，他們?nèi)狈Φ氖鞘聦?shí)上的權(quán)利平等。平等權(quán)利的缺失，已經(jīng)成為他們可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。保障這一群體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利和政治權(quán)利對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧意義重大。因此，用法律的形式來保障失地農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治權(quán)利，這不僅是體現(xiàn)現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛的要求，更是切實(shí)防范和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的需要。承認(rèn)并正視失地農(nóng)民承受的不公平待遇，挖掘?qū)е?/p>
3、失地農(nóng)民權(quán)益缺失的深層次原因，采取切實(shí)可行的措施從法律上保障失地農(nóng)民的生存與發(fā)展權(quán)利，使他們能夠得到與其他社會(huì)階層得到同步發(fā)展的機(jī)會(huì)，乃是中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步和穩(wěn)定和諧之關(guān)鍵所在。
回望中國(guó)兩千年王朝興亡史，人們可以認(rèn)識(shí)到：農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，統(tǒng)治者如何對(duì)待農(nóng)民，成為一個(gè)王朝成敗的關(guān)鍵。王朝之興，原因往往在于比較正確地對(duì)待農(nóng)民；王朝之衰亡，除了原于吏治腐敗外，必然存在不正確地、錯(cuò)誤地對(duì)待農(nóng)民的問題。
中國(guó)自古“以農(nóng)立國(guó)”，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部門，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的絕大多數(shù)?！稗r(nóng)權(quán)問題”的發(fā)育程度也歷來是中國(guó)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明：什么時(shí)候
4、農(nóng)民權(quán)益得以保護(hù)，農(nóng)民就有了積極性，農(nóng)業(yè)就發(fā)展，農(nóng)村就繁榮；什么時(shí)候農(nóng)民權(quán)益受到侵害積極性受到挫傷，農(nóng)業(yè)就萎縮，農(nóng)村就凋敝。
失地農(nóng)民問題的核心在于其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。失地農(nóng)民能否安居樂業(yè)，對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的影響。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將失地農(nóng)民的期望及時(shí)以法律形式固定下來，使既有政策和成功的經(jīng)驗(yàn)更具穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性，并通過公正司法、依法行政、法律服務(wù)，自覺主動(dòng)地維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，為他們的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
當(dāng)代中國(guó)，在構(gòu)建和諧社會(huì)和不斷推進(jìn)中國(guó)的法治化進(jìn)程中，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)也必須成為被關(guān)注的權(quán)利主體和社會(huì)發(fā)展成果的當(dāng)然共享者?，F(xiàn)階段失地農(nóng)民的各項(xiàng)實(shí)然性權(quán)利尚很幼
5、稚，保護(hù)這一群體權(quán)益的法制路徑和訴求渠道極為短缺。
全社會(huì)應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中的失地農(nóng)民群體已經(jīng)處于社會(huì)的最底層。失地農(nóng)民權(quán)益問題不僅是一個(gè)嚴(yán)肅的法律問題、經(jīng)濟(jì)問題，社會(huì)問題，而且是一個(gè)嚴(yán)峻的政治問題。當(dāng)前如何對(duì)待失地農(nóng)民的權(quán)益問題，乃是事關(guān)國(guó)家社稷能否長(zhǎng)治久安的重大問題。
我們認(rèn)為，在研究失地農(nóng)民權(quán)益問題時(shí)，需要懷有極大的社會(huì)良知，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，以多維視角和立體方法加以研究并謀求公允的對(duì)策。
二、失地農(nóng)民生存發(fā)展保障受到行政的多元威脅
近幾年來，一些地方政府背離科學(xué)發(fā)展觀要求與房地產(chǎn)開發(fā)商共同把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)民的土地，以公共利益為旗號(hào)
6、，以開發(fā)建設(shè)為名，過度地使用對(duì)土地的“征用”權(quán)，低價(jià)強(qiáng)征強(qiáng)占農(nóng)民承包地，截留扣繳農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)。此類問題成為我國(guó)土地管理與調(diào)控中存在的一個(gè)突出問題。一些地方大量亂占濫用耕地，違法違規(guī)改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至危及到農(nóng)民的基本生存權(quán)，有的地方低價(jià)出讓土地往往是以壓低、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的，結(jié)果直接侵犯了農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有的已引起農(nóng)民的群體抗?fàn)帯? 從理論上講，土地是農(nóng)民最基本的生存保障，是農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。同時(shí)，土地又是我國(guó)最為寶貴的稀缺資源。而“征地”與“買地”的不同在于，“征”是強(qiáng)制性的攫取，而“買”是平等的談判，“價(jià)格”是買方與賣方市場(chǎng)搏弈的
7、結(jié)果。當(dāng)前各地征地實(shí)踐中暴露出的種種矛盾和問題無不因“征”而起。
調(diào)查表明，農(nóng)民因失地引起的社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)，且在土地征用方面，確實(shí)存在著違法行政和過多過濫和嚴(yán)重侵害農(nóng)民權(quán)益的問題，主要表現(xiàn)在：對(duì)政府的征地行為缺乏有效約束。由于法律對(duì)“公共利益”的范圍缺乏明確界定，各級(jí)政府不僅在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化和社會(huì)公益性事業(yè)等方面大規(guī)模征用農(nóng)民耕地，而且征用農(nóng)民土地進(jìn)行招商引資，用于開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)。某些地方政府及
