資源描述：
《論當(dāng)前縣(市)級財政運行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、論當(dāng)前縣(市)級財政運行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和運行的規(guī)范，特別是隨著入世等新的情況出現(xiàn)，現(xiàn)行的財政體制在經(jīng)濟(jì)運行中隱發(fā)的問題和矛盾被逐漸暴露出來，給縣地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政的運行帶來了一定影響。為此，本文就如何進(jìn)一步深化縣級財政體制改革、適應(yīng)形勢發(fā)展要求這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研，對當(dāng)前財政運行中所面臨的一些新情況和新問題提出了一些思考和建議。
一、當(dāng)前財政運行中面臨的問題及成因分析
(一)財政收入后勁減緩，增長速度下降
論當(dāng)前縣(市)級財政運行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和運
2、行的規(guī)范，特別是隨著入世等新的情況出現(xiàn)，現(xiàn)行的財政體制在經(jīng)濟(jì)運行中隱發(fā)的問題和矛盾被逐漸暴露出來，給縣地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政的運行帶來了一定影響。為此，本文就如何進(jìn)一步深化縣級財政體制改革、適應(yīng)形勢發(fā)展要求這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研，對當(dāng)前財政運行中所面臨的一些新情況和新問題提出了一些思考和建議。
一、當(dāng)前財政運行中面臨的問題及成因分析
(一)財政收入后勁減緩，增長速度下降
論當(dāng)前縣(市)級財政運行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和運行的規(guī)范，特別是隨著入世等新的情況出現(xiàn)，現(xiàn)行的財政體制在經(jīng)濟(jì)運行中隱發(fā)的問
3、題和矛盾被逐漸暴露出來，給縣地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政的運行帶來了一定影響。為此，本文就如何進(jìn)一步深化縣級財政體制改革、適應(yīng)形勢發(fā)展要求這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研，對當(dāng)前財政運行中所面臨的一些新情況和新問題提出了一些思考和建議。
一、當(dāng)前財政運行中面臨的問題及成因分析
(一)財政收入后勁減緩，增長速度下降
論當(dāng)前縣(市)級財政運行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和運行的規(guī)范，特別是隨著入世等新的情況出現(xiàn)，現(xiàn)行的財政體制在經(jīng)濟(jì)運行中隱發(fā)的問題和矛盾被逐漸暴露出來，給縣地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政的運行帶來了一定影響。為此
4、，本文就如何進(jìn)一步深化縣級財政體制改革、適應(yīng)形勢發(fā)展要求這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研，對當(dāng)前財政運行中所面臨的一些新情況和新問題提出了一些思考和建議。
一、當(dāng)前財政運行中面臨的問題及成因分析
(一)財政收入后勁減緩，增長速度下降
截止今年10月底，筆者調(diào)查的某縣級市實現(xiàn)財政收入82165萬元，占年計劃的91.6%，同比增長15.8%，比上年同期增幅減少了16.6個百分點。析其原因：一是中央體制因素。(1)從2001年8月1日起國家對自營出口生產(chǎn)企業(yè)一律實行“免、抵、退”政策。如據(jù)統(tǒng)計，今年1—5月全市共影響增值稅50
5、15萬元(其中外資企業(yè)影響3783萬元，內(nèi)資企業(yè)影響1232萬元)。另外，在此項政策的執(zhí)行同時造成隨增值稅附征的城建稅、教育費附加的稅基減少，影響了地方性收入進(jìn)度。(2)稅率調(diào)整影響。從2002年1月1日起農(nóng)副產(chǎn)品抵扣稅率由原來10%調(diào)整為13%。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，因此將增加進(jìn)項而減少收入。(3)延期稅款抬高了上年基數(shù)。由于2000年全市收入形勢喜人，在當(dāng)時稅法許可的情況下，該市國稅部門將后三個月申報稅源中的8453萬元作了延期處理，而這些延期稅款在2001年1—6月陸續(xù)到期入庫，其中“兩稅”入庫7188
6、萬元，同時，由于新《稅收征管法》的實施，去年新形成的稅收基本做到了應(yīng)收盡收，也就是說去年一年實際上征收了14個月的稅收。新的《稅收征管法》實施后，企業(yè)欠稅大幅度下降，導(dǎo)致稅源減少。二是區(qū)劃調(diào)整因素。由于行政區(qū)劃調(diào)整的影響,縣地方經(jīng)濟(jì)域圍銳減，削弱了縣級財政預(yù)算收入增長后勁。三是地理位置因素。筆者調(diào)查的縣級市地理位置獨特，南臨長江，東瀕黃海，幾大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)又邊鄰環(huán)繞了省轄市市區(qū)。同時由于域內(nèi)旅游資源不多，未能掀起境內(nèi)流動人口的增多和以商貿(mào)流通業(yè)為主流的第三產(chǎn)業(yè)市場的啟動，致使消費需求拉動不強(qiáng)，城市消費圈未能形成。更為引
7、人思考的是，域內(nèi)一些企業(yè)利用外地招商引資出臺的優(yōu)惠政策，利用地區(qū)差打“擦邊球”，在本地注冊的企業(yè)再到外地登記辦理一個企業(yè)，將本地的稅收轉(zhuǎn)移外地繳納。經(jīng)初步調(diào)查，僅邊鄰環(huán)繞省轄市市區(qū)的通海地區(qū)就有20多家生產(chǎn)企業(yè)在上海等地注冊，流失稅收約300萬元。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。94年實行分稅制時，該市享受的稅收返還基數(shù)較小，且產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以輕紡工業(yè)等勞動密集型為主，導(dǎo)致“兩稅”比重高(2001年為61%)，形成縣級向中央、省貢獻(xiàn)稅收份額較大，地方留成財力較少，綜合留成率不足50%，可用財力增長緩慢。
(二)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度
8、較大，財政處境十分被動
一是法定支出項目。據(jù)了解目前的法定支出項目較多，均被列入對地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，且為考核評先的一票否決指標(biāo)，地方財政難以安排。在調(diào)查中，大家普遍反映，在市鎮(zhèn)兩級財力不足和行政事業(yè)成本快速增加的情況下，財政存在許多的支出壓力：工資問題要解決、企業(yè)下崗職工基本生活費要保證、社會保險基金要“兜底”，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、集資款、糧食風(fēng)險基金
