地方稅制問(wèn)題-稅制_0

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1、精品文檔地方稅制問(wèn)題/稅制摘要：我國(guó)的分稅制經(jīng)過(guò)十幾年的調(diào)整和完善已初步奠定了地方稅體系的基礎(chǔ)，但從建立規(guī)范的分級(jí)分稅財(cái)政管理體制的要求看，我國(guó)的地方稅體系仍存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題，而要完善我國(guó)地方稅制，則應(yīng)在明確整體改革思路的前提下采取分步實(shí)施的具體對(duì)策。關(guān)鍵詞：地方稅制；問(wèn)題；對(duì)策Abstract:Ourcountry'staxdistributionsystemundergoestenseveralyearsadjustmentandtheconsummationhaslaidthelocaltaxsystem'sfoundationinitially,butdividest

2、hetaxfinancialcontrolsystem'srequestfromtheestablishmentstandard'sgraduationtolook,ourcountry'slocaltaxsystemstillhastheprominentproblemwhichsomeurgentlyawaittobesolved,butmustconsummateourcountryplacetaxsystem,shouldinbeclearabouttheconcretecountermeasurewhichthewholereformmentalityunderthepremi

3、seadoptsstepbystepimplements.keyword:Placetaxsystem;Question;Countermeasure一、我國(guó)地方稅體系存在的問(wèn)題稅權(quán)高度集中的狀況尚未打破2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)13/13精品文檔實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，不僅要求中央與地方政府之間劃分稅種，還要求適度劃分稅權(quán)，這既是分稅制財(cái)政管理體制對(duì)稅收管理體制的基本要求，也是正確處理中央與地方財(cái)政稅收分配關(guān)系所不可回避的問(wèn)題。但從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)看，雖然中央稅、地方稅劃分已大致明確，但稅收立法權(quán)仍高度集中于中央?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》明確

4、指出：“中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都要集中在中央，以保證中央政令統(tǒng)一，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)?！卑凑者@一規(guī)定，目前幾乎所有地方稅稅種的稅法、條例及其實(shí)施細(xì)則都是由中央制定和頒發(fā)的，只是把屠宰稅、筵席稅的某些稅權(quán)下劃給地方。地方稅的其它稅權(quán)，如稅法解釋權(quán)、開(kāi)征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、制訂稅收優(yōu)惠減免政策的權(quán)力也基本集中在中央。這種高度集權(quán)的稅權(quán)管理模式很難與我國(guó)各地復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和千差萬(wàn)別的稅源狀況相適應(yīng)，不利于調(diào)動(dòng)地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，不利于地方政府利用稅收杠桿調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，嚴(yán)重束縛了地方政府的手腳。地方稅收體系過(guò)于薄弱，缺乏主體稅種2016全新精品資料-全新公

5、文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)13/13精品文檔按照分稅制改革的有關(guān)規(guī)定，劃給地方政府的稅種數(shù)量并不少，但這些稅種往往都是稅源比較分散、征管難度比較大、稅收收入數(shù)量少的小稅種。稅源集中、稅收收入數(shù)量大的稅種要么劃為中央稅，要么劃成共享稅，而且中央在分成比例上占大頭。營(yíng)業(yè)稅是地方稅體系中一個(gè)比較大的稅種，但鐵道部門、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅歸中央，使之也具有了共享稅性質(zhì)。個(gè)人所得稅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)十分重要的稅種，在1994年進(jìn)行分稅制改革時(shí)，由于收入量少，征管難度大，劃為了地方稅，但隨著近年來(lái)收入的增加，又被中央調(diào)整為共享稅?？傊?，地方稅體系單薄，缺少主體稅種的問(wèn)題自分稅

6、制改革以來(lái)一直沒(méi)有解決。雖然分稅制改革是在不侵犯地方政府既得利益的前提下進(jìn)行的，但中央政府畢竟在收入增量分配中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，隨著時(shí)間的推移，收入增量越來(lái)越大，分配越來(lái)越向中央政府傾斜，而地方政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任卻有增無(wú)減，地方稅體系單薄對(duì)地方政府財(cái)力造成的負(fù)面影響體現(xiàn)得也就越來(lái)越明顯。這種狀況越到基層財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政就越嚴(yán)重。在通過(guò)正常的分稅渠道無(wú)法獲取足夠財(cái)力，收支矛盾突出，而稅權(quán)劃分又高度集中、地方財(cái)政無(wú)法通過(guò)增加地方稅收入來(lái)增加財(cái)力的情況下，地方政府只能通過(guò)盲目擴(kuò)大地方收費(fèi)權(quán)限和收費(fèi)規(guī)模來(lái)保證政府職能的實(shí)現(xiàn)。另外，我國(guó)地方稅制的稅種設(shè)計(jì)也不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，遺產(chǎn)

7、稅、贈(zèng)予稅、社會(huì)保障稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅種尚未開(kāi)征，稅收聚財(cái)功能、調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮受到很大限制；其他地方稅，如房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅等也不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步改革完善。地方稅制不夠穩(wěn)定且內(nèi)外有別2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)13/13精品文檔實(shí)行分稅制的目的在于通過(guò)調(diào)整中央和地方的分配關(guān)系，保證各級(jí)政府所需財(cái)力，調(diào)動(dòng)兩級(jí)政府生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性。而要實(shí)現(xiàn)這一目的應(yīng)該保證制度具有相對(duì)穩(wěn)