談?wù)剣?guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對(duì)策

《談?wù)剣?guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、談?wù)剣?guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對(duì)策國(guó)有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)的快速遞增,是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉保障。但進(jìn)入90年代以來,國(guó)有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢(shì),據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),每年至少流失8001000億元。國(guó)有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失,已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個(gè)日益嚴(yán)重的問題。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,建立約束機(jī)制,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,已是經(jīng)濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。一、國(guó)有資產(chǎn)流失的涵義所謂國(guó)有資產(chǎn)流失,主要指運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益,或者以國(guó)

2、有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。二、國(guó)有資產(chǎn)流失的分析國(guó)有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多,主要有以下幾種:、決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失較為普遍,其成因:一是“區(qū)域利益”作祟,盲目引進(jìn),重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示,全國(guó)目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國(guó)幾乎每個(gè)省都有彩電生產(chǎn)線,然而,彩電生產(chǎn)線的利用率只有45%;各地區(qū)為振興地方經(jīng)濟(jì),不注重實(shí)效,盲目引進(jìn)冰箱、洗衣機(jī)生產(chǎn)線,但由于市場(chǎng)及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素,只好紛紛停產(chǎn),目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%。由于市場(chǎng)的暫時(shí)過熱,加上“區(qū)域利益”的驅(qū)動(dòng),從而鼓舞了地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的獲利信心,最終導(dǎo)致決策失誤。二是決

3、策不民主,一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展,80年代后期,改革提出了新思路:政企分開。政企分開后,企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預(yù),得以快速發(fā)展。但同時(shí)暴露出來一個(gè)不容忽視的問題:法人代表一人說了算,即:一個(gè)腦袋、一個(gè)思想、一只筆、一張嘴”。某電視機(jī)廠,是我國(guó)最早的電視機(jī)生產(chǎn)廠家之一,1988年到1990年間,廠長(zhǎng)一個(gè)決策,投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調(diào)器廠,利潤(rùn)分成與外方實(shí)行倒四六;而后又投資3000萬元引進(jìn)國(guó)外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線,由于選擇不當(dāng),無法使用,成了一堆費(fèi)鐵;后又投資1億元從美國(guó)引進(jìn)紙箱生產(chǎn)線,因產(chǎn)品無市場(chǎng),到目前為止設(shè)備仍無法啟動(dòng)。、在破產(chǎn)中國(guó)有資產(chǎn)流失隨著社會(huì)主

4、義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善,價(jià)值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用,市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存,其結(jié)果當(dāng)然符合優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用下,企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象,也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢(shì)的沖擊,破產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),從1988年試行《破產(chǎn)法》以來,全國(guó)共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件,已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中,絕大部分企業(yè)占用大量國(guó)有資產(chǎn),有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是逃避債務(wù),企業(yè)破產(chǎn)了,銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷。破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失,已成為國(guó)有資產(chǎn)流失的主渠道之一。、在企業(yè)改制中,國(guó)有資產(chǎn)流失黨的十五

5、大以后,股份制在國(guó)有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實(shí)施,為我國(guó)國(guó)有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范,造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失,其現(xiàn)象為:一是將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對(duì)其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股,如對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購入價(jià)評(píng)估,不計(jì)其市場(chǎng)升值部分。相當(dāng)一部分企業(yè)甚至把原來國(guó)家撥給的土地,不計(jì)價(jià)折合成國(guó)家股份劃作自己企業(yè)的法人股,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等極具價(jià)值和增值潛力的無形資產(chǎn),則不予評(píng)估或按極低的價(jià)格評(píng)估,有意無意吞噬國(guó)有資產(chǎn)。二是將公有

6、資產(chǎn)按比例送給個(gè)人。一部分人認(rèn)為:職工是企業(yè)的主人,是財(cái)富的創(chuàng)造者,在改制中為保護(hù)一己私利,將公有財(cái)產(chǎn)無償量化給個(gè)人,致使國(guó)有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時(shí),國(guó)家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。不合理的利益分配造成國(guó)有資產(chǎn)流失,據(jù)國(guó)家體改委與財(cái)政部估計(jì),僅1997年國(guó)家應(yīng)得的收益流失約3億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)中國(guó)有資產(chǎn)流失據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局提供的資料表明,僅1992年全國(guó)與外商合資合作的8550家國(guó)有企業(yè)中,有5000多家的675億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評(píng)估,按45.2%的升值率計(jì)算,一年中就流失掉305億元。、經(jīng)營(yíng)管理不善造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失企業(yè)經(jīng)營(yíng)

7、管理的優(yōu)劣,直接影響國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng),一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂,沒有章法,不按照嚴(yán)格的組織程序辦事,對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證,拍腦袋定盤子,致使決策失誤;粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理,造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下,從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降,甚至虧損,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個(gè)萬噸冷庫,其利用率僅有13%,每年折舊及貸款利息共400萬元,企業(yè)每年虧損200萬元。此外,企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直