ｘｘ區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策_0

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1、ＸＸ區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用?！　∫?、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)?！　?、基本特點：基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)

2、老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；采取縣（市）政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。　　2、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象?！　?、管理部門：民政部門負責管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督?！　《?、新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀　　新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄16個街鎮(zhèn)場區(qū)，版圖面積1481平方公里，總?cè)丝?5萬

3、人，農(nóng)業(yè)人口74萬人。新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從1992年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用?！　?、啟動發(fā)展階段（1992年—1997年）：92年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有5個。92年當年實現(xiàn)參保農(nóng)民3758人，征收基金126萬元，93到97年每年平均征收基金近260萬元，到97年底參保人數(shù)達13411人，基金達1293萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（1）國家大力推行，給予了政策

4、上的扶持。91年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[1991]33號）將武漢市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，1992年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（2）政府積極引導。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府。（3）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、民政辦增設2—3名專職工作人員。（4）工作經(jīng)費較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[1992]6號文件，可以按當年收取的保險費總額的3%提取管理服務費。93到97年提取了管理費100多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（5）養(yǎng)老保險承諾利率較高，92年——93年12月為年復利8.8%，94年——96年12月為年復利12%，97年——97年12月為年復利8.8%，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性?！　?、調(diào)整整頓階段（1998年—XX年）：98年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截

6、留保費、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費無著落（按財政應將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費納入預算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于98年開始機構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的5人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，98年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行

7、了調(diào)整，98年7月降為4.7%（99年7月降為2.25%），影響了農(nóng)民的參保積極性。2001年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段?！　?、停頓、半停頓階段（XX年—XX年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到XX年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達66萬元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費收入很少，沒有新的業(yè)務發(fā)生，養(yǎng)