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1、《南京條約》至《虎門條約》期間英國在上海選擇居留地的活動吳乾兌有關(guān)上海租界史的論著中一般都認為，英國侵略者企圖在上海設(shè)立居留地（Settlement，租界）是在1843年11月上海開埠以后的事情。20世紀30年代出版的《上海公共租界史稿》認為，英領(lǐng)事巴富爾在上海開埠不久，“便大概看定地段，想設(shè)立租界”。近幾年出版的上海近代史也認為，上海開埠后，英領(lǐng)事巴富爾要“上海道臺宮慕久劃定一塊專供外國人占用的居留地”，“巴富爾要得到的這塊地方就是外灘”。實際上，并不是在上海開埠以后，才由巴富爾想起要在上海設(shè)立居留地的。從《南京條
2、約》至《虎門條約》期間，英國在鴉片戰(zhàn)爭中的侵華專使璞鼎查和清政府的欽差大臣耆英等人已有過一段在上海等口岸設(shè)立居留地的交涉過程。要在中國各個通商口岸中設(shè)立居留地，是當時英國政府的侵華政策，巴富爾則是這一政策在上海的執(zhí)行者。長期以來，英國政府一直企圖在中國增辟通商口岸和設(shè)立居留地。1794年，英國派馬戛爾尼為特使來華，要求開放寧波、舟山、天津等口岸，并把廣州省城附近的一塊地方和舟山附近的小島作為英國人的居留地。1816年，英國又派以阿美思德為首的使團到北京提出了類似的要求。英國的這些要求都遭到了清政府的拒絕。到鴉片戰(zhàn)爭前
3、夕，英國外交大臣巴麥尊在致侵華專使義律的密函中，再次提出了英國政府的意圖是，要清政府把舟①山“那些島嶼中，許給英國人以某種像澳門似的居留地”。巴麥尊等人把開放通商口岸并在這些口岸中設(shè)立居留地的要求看得甚至比占領(lǐng)島嶼還要重要。在1840年2月20日巴麥尊致侵華專使懿律和義律的《對華條約草案》中，把開放通商口岸列為第一條，割讓島嶼列為第三條。在這個草案的備忘錄中并提出：“如中國政府表示不愿割讓島嶼而愿允許英人在大陸上建立商館，成立關(guān)于貿(mào)易之永久性協(xié)議，則取消上列草案中之第三條，而將下列五條，即標為第三、第四、第五、第六、
4、第七各條列入草案第二與第四條之間。”在草案第一條和備忘錄各條中，要求把廣州、廈門、福州、①英國國家檔案局，外交部檔案，17／40，見《近代史資料》1958年第4期。1上海和寧波開放為通商口岸，允許英國人在這些口岸中“建造房屋、倉庫與商館”；“自由居住，不受限制”，買賣“絕對自由”，“自由自行管理彼等①事物”；英國領(lǐng)事在這些口岸中可“自由設(shè)立法庭”。璞鼎查正是按照巴麥尊的《對華條約草案》在南京提出了議和條約草案的，他不僅要求五口通商，而且還要“割讓香港”。清政府議和代表耆英、伊里布、牛鑒在議和會議上全部接受了璞鼎查的草
5、案，“一覽即了”，連文字上也沒有什么修改，就簽訂了《南京條約》。璞鼎查在南京議和時就已提出了“五口任其自擇基地，建造夷館”的②要求。1842年8月24日在南京靜海寺議和會議上，璞鼎查事先通知耆英等人，他從南京返回廣東時，準備在上海、寧波等地所要做的事情：“議交銀之后，全數(shù)開行，先由寧波、上海③等處料理貿(mào)易碼頭，事竣赴粵。”所謂“料理貿(mào)易碼頭”實際上就是選擇商埠和居留地的地點。《南京條約》只是關(guān)于結(jié)束鴉片戰(zhàn)爭的議和綱要，一些重要的問題還需進一步“議明酌定”，居留地問題就是其中之一。因此在8月26日南京靜海寺議和會議上，
6、璞鼎查又“向中國欽差大臣們明確指出關(guān)于最后關(guān)稅的解決，英國人的眷屬在各通商城市及其附近居住的問題，完全取消行商的壟斷，以及由我們自己領(lǐng)事管理商業(yè)的問題，都因需詳細討論，故暫時不談。但是這些都是極關(guān)重要的問題，將來提出討論時，如果中國方面加以拒絕或拖延態(tài)度，必致嚴重影響兩國間方在開始的和平”。④從上述可以看出，在南京議和過程中，璞鼎查不僅要求在上海等口岸設(shè)立英國人的居留地，而且這些居留地的地段，還應(yīng)任由英人自行選擇。璞鼎查率領(lǐng)艦隊自南京撤退后頭一個目的地就是上海，在這里“他要為將來派駐上海的英國領(lǐng)事布置居住的地方”，也
7、要選擇“商人們究竟應(yīng)安⑤居在什么地點”。1842年10月9日，璞鼎查偕馬約翰、巴富爾等十二人“乘騎入上海城，巡道以下均出，延至道署宴待”。10日及11日，璞鼎查①英國國家檔案局，外交部檔案，17／33，1840年2月20日巴麥尊致懿律和義律訓(xùn)令的第3號附件。②《（道光朝）籌辦夷務(wù)始末》，卷69。③袁陶愚：《壬寅聞見紀略》，見中國近代史資料叢刊《鴉片戰(zhàn)爭》（三）。④利洛：《締約日記》，見《鴉片戰(zhàn)爭》（五）。⑤柏納德：《“復(fù)仇神”號輪艦航行作戰(zhàn)記》，見《鴉片戰(zhàn)爭末期英軍在長江下游的侵略罪行》。麥華陀：《上海開埠回憶錄》，
8、見《中國日本叢報》，第15號。2①等人與上海道、上海知縣等會議“開關(guān)貿(mào)易”問題。選擇英國人居留地的活動，是由璞鼎查命令已擔(dān)任英國駐上海領(lǐng)事的巴富爾去進行的。巴富爾原是在印度的英國馬德拉斯炮兵部隊的參謀，從1840年開始，他就參加侵略中國的戰(zhàn)爭。當鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束時，璞鼎查任命他為領(lǐng)事，并讓他選擇他想要駐在的口岸，他選擇了上海。巴富爾后來在英國下議院
