鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職情況報告

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職情況報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責的情況如何，直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使職權的情況如何。近年來，隨著民主法制建設的不斷加強，代表法的深化貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質明顯提高，主體意識和主政能力日益增強，在推進依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進程以及提出高質量建議、意見等方面發(fā)揮了應有作用。但也應該看到，現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責的情況與民主政治建設的要求、與憲法法律的規(guī)定、與人民群眾的期望還有不小差距，影響了代表作用的發(fā)揮。1、履職意識不強。在現(xiàn)實工作中，由于對人民代表大會制

2、度性質、地位和作用的認識不足，對法律賦予人大代表的權利和義務的認識模糊。部分代表缺乏應有的代表職務意識，有的樂當“榮譽代表”，滿足于獲得“人大代表”的政治身份；有的甘當“名譽代表”，滿足于參加會議和活動，行使參加會議和選舉的權利；有的代表自掂分量，自輕自賤，自我放松，覺得自已人微言輕，說了也沒有人聽，不如“徐庶進曹營——一言不發(fā)”，甘當“啞吧代表”。更有甚者，認為代表是僅僅是一種“榮譽”稱號，并不需要履行什么職責，或者認為代表職責僅限于“會議”，錯誤地認為“開會是代表，散會就完了”。這些代表沒有真正認識到人大代表

3、是一種神圣的職務，沒有把自己區(qū)別于其他公民的地方就是擔負著代表人民行使當家作主權利的重要職責，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。第6頁2、履職熱情不濃。有的人大代表參加人代會是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生產(chǎn)生活，無暇顧及代表所肩負的重任，代表小組的活動有空我就參加，沒空就忙自己的事，平時也事不關己，不關心村情民意，成了“代表代表，散會就了”。部分外出務工、經(jīng)商代表，不按時出席人代會和不參加代表活動，失去了代表的作用。有的人大代表對主席團組織的視察、檢查、調研、評議

4、等活動，是“一根木頭隨排淌”，被動應付；有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會議表決是環(huán)顧左右而行事，沒有主見。加之受地方人、財、物等因素的制約，部分地方對代表提出的建議、批評和意見，存在著交辦不及時、督辦不到位、落實不夠好等問題，挫傷了代表履職的積極性。3、履職經(jīng)費不足。地方組織法第36條和代表法第32條、33條，對代表執(zhí)行職務的待遇和代表活動的經(jīng)費等都作了明確具體的規(guī)定，然而，事實上絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對代表的活動經(jīng)費，并沒有列入本級財政預算，而是采取所謂“申報制”或“實報制”，即人大向政府申

5、報代表活動經(jīng)費，待政府同意后方可開展代表活動并報銷活動費用；或者人大在開展代表活動后找政府“埋單”，有的盡管納入了預算也是流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需會議費，文件費、資料費、伙食補助費等都沒有固定經(jīng)費來源。由于代表活動經(jīng)費沒有得到真正保障，也直接影響了代表活動的有效開展。目前，基層開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動主要以召開座談會形式進行，組織視察、檢查和外出考察，學習交流等其它形式較少，這也是囿于活動經(jīng)費的不足，不利于調動代表議政督政的積極性。第6頁4、履職能力不高。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的文化素質較低，對黨的方針政

6、策和國家的法律法規(guī)了解不多，參與管理國家事務的能力不強。加之對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表任職培訓不夠，致使其履行職責的“底氣”不足。結果是有的代表開會討論東拉西扯，說不到點子上，抓不到要害處；有的代表怕講錯話，給人笑話，干脆不發(fā)言；有的則受舊的傳統(tǒng)觀念束縛，視野不開闊，心胸不豁達，見識不多，跟不上形勢的發(fā)展，往往拘泥于一時一事而缺乏長遠觀點和全局觀念，不能立足于本地實際去為民代言，謀民之利，代表作用難以顯現(xiàn)；有的代表也想盡些代表義務，但不知如何履行職務。5、履職監(jiān)督不力。一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識。現(xiàn)實中，人大代表一經(jīng)產(chǎn)

7、生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權，不履行代表的義務，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。加之選民或原選舉單位對代表的履職情況缺乏了解和掌握，無法監(jiān)督。二是對代表進行監(jiān)督的制度不健全。代表履職沒有具體標準，更沒有量化指標，稱職與不稱職很難界定。即使進行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對代表的監(jiān)督工作。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中存在的問題，筆者認為，應著重解決以下幾個主要問題：第6頁一、把好民主選舉關，健全選舉競爭機制。實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代

8、表的素質高低直接影響到基層人大工作的成效。在考慮代表候選人時，既要考慮候選人的政治素質，還要考慮其履職能力；既要考慮代表的組成結構，還要考慮其能否履職的實際情況，做到統(tǒng)籌兼顧，把好人大代表的“入口”關，將競爭機制引入代表選舉全過程，提高選舉工作的透明度。在具體操作環(huán)節(jié)上要突出“五性”：一是在代表宣傳上突出責任性。我國憲法、地方組織法和代表法對地方人大的性質、地位作了明確規(guī)