關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)與發(fā)展的調(diào)研報告

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1、關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)與發(fā)展的調(diào)研報告一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工作的基本情況（一）基礎(chǔ)建設(shè)情況。“九五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)有一定的發(fā)展。目前，全市**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了文化站。至20**年底，全市已建成江蘇省群眾文化先進(jìn)鎮(zhèn)67個，徐州市“萬冊圖書館”鎮(zhèn)32個，“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”2個，“江蘇省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”4個。建成國家二級站2個，國家三級站51個。（二）人員素質(zhì)狀況。全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在職人員471人。業(yè)務(wù)干部為460人，占總?cè)藬?shù)的97.7。大專以上學(xué)歷人員168人，占比為35.7。中級職稱人員為50人，占比10.6，初級職稱人員

2、166人，占比35.2。（三）活動開展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展文化活動的內(nèi)容主要是配合當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，舉辦科技推廣、宣傳教育和各類知識培訓(xùn)，利用重大節(jié)日，開展文藝演出活動。二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)存在的問題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，缺乏活力。農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展過程中存在著體制性障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，縣文化主管部門僅對其行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，這種體制，一是產(chǎn)生了文化專干不專的問題。一些文化站干部常年承擔(dān)行政工作任務(wù)，難有精力組織文化活動。二是縣（市）區(qū)文化主管部門難以調(diào)配使用，造成文化站人員不能流動，缺乏活力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對文化站投入

3、少，管理不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政緊張，出現(xiàn)文化站被出租、被擠占、被挪作它用、被拍賣的現(xiàn)象。第6頁（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施落后，陣地萎縮。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站出現(xiàn)了下滑的趨勢。全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，有76個文化站無活動房，其中無房站16個、危房站4個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化設(shè)施面積由“九五”時期的3萬平方米減少到1.3萬平方米，下降了56.7。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，陣地萎縮、輻射功能差，缺乏設(shè)施器材和圖書資料，加之管理不善，淪為“空殼文化站”。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍素質(zhì)偏低，人才匱乏。一些文化站工作人員大多是上世紀(jì)六七十年代初從事文化工作的，專業(yè)知識趨于老化，知識面偏

4、窄，思想觀念較為陳舊。近年來，調(diào)進(jìn)或分配的新增人員大多不是專業(yè)人員，文化站工作人員難以評上專業(yè)技術(shù)職稱。（四）文化設(shè)施資金投入不足，缺乏后勁。國務(wù)院有關(guān)文件明確要求，“各級政府每年對文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當(dāng)年財政預(yù)算增長幅度的1－2個百分點(diǎn)”。江蘇省和我市也先后出臺了相應(yīng)的文化經(jīng)濟(jì)政策，可我市縣、鄉(xiāng)兩級政府對文化事業(yè)的投入均未達(dá)到要求。（五）文化活動形式單調(diào)，內(nèi)容陳舊。文化活動方式過于簡單，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，往往僅限于逢年過節(jié)辦幾次卡拉OK演出或舉辦一些廣場文化活動，而群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式?jīng)]有被充分挖掘和利用。一些封建落后的觀念

5、在廣大農(nóng)村時有抬頭，“**功”、“占卦算命”、“看風(fēng)水”等封建迷信活動仍有市場。第6頁（六）文化站人員工資待遇偏低，拖欠嚴(yán)重。全市471名文化干部中，有10的人員發(fā)放全工資，每月1100元左右；60的人員執(zhí)行國標(biāo)工資，每月600元左右；20的人員實(shí)行定額工資，每月400元左右；5的人員只發(fā)200元左右的生活費(fèi)；另有5的人員因財力所限停發(fā)了工資。無論實(shí)行何種形式工資，幾乎都存在工資拖欠現(xiàn)象。拖欠時間一般在3至8個月，稍長一點(diǎn)的在10至20個月，最長的達(dá)40個月。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員均未辦理養(yǎng)老金、醫(yī)保金、公積金。尤其是一些老民辦站長已面臨退休，

6、至今身份仍沒明確，退休后生活沒有保障。三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的建議（一）提高認(rèn)識，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)農(nóng)村基層文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，也是堅(jiān)持“三個代表”重要思想和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可缺少的重要環(huán)節(jié)。溫家寶總理在今年的中央農(nóng)村工作會議上明確指出，要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。各級政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，采取切實(shí)措施，大力推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)進(jìn)程。（二）調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制第6頁國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明

7、確指出：“加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要責(zé)任在縣（市）區(qū)人民政府?！笨h（市）區(qū)文化局是政府的文化行政主管部門，文化站是基層全民事業(yè)單位。建議縣（市）區(qū)文化行政管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行垂直管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)、人事、工資等關(guān)系交由縣（市）區(qū)文化行政部門管理，實(shí)行定編、定崗、定員。按照1992年文化部頒發(fā)的文化站管理辦法規(guī)定，結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)際，建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站核定編制數(shù)為2人，即站長1名，業(yè)務(wù)人員1名。對于業(yè)務(wù)量較大的文化站可實(shí)行人員招聘制。招聘人員的工資、福利可由文化站通過三產(chǎn)收入支付。對于目前遺留的43名老民辦站長工資待遇問題可采取老人老辦法，

8、由市人事局、財政局、文化局聯(lián)合發(fā)文，依據(jù)有關(guān)政策給予妥善解決。（三）組織實(shí)施江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程貫徹落實(shí)省委宣傳部、文化廳關(guān)于