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1、第二章 憲法 第一節(jié) 憲法的概念和特征 一、憲法的概念和特征 憲法是規(guī)定國(guó)家根本制度和根本任務(wù)、集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系、保障公民權(quán)利的國(guó)家根本法?！ 椃ㄗ鳛橐粐?guó)法律體系中的重要組成部分，首先它是法，具有同刑法、民法、訴訟法等其他法律相同的特征，如它們都具有規(guī)范性，體現(xiàn)為由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范或命令；都有普適性，要求被平等地、無(wú)差別地適用于所有相關(guān)當(dāng)事人，而無(wú)論該當(dāng)事人的生理特征、社會(huì)地位和道德水準(zhǔn)如何；都有公共性，其制定與實(shí)施，在于最大程度地促進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福；并且，
2、在法律內(nèi)容上，都體現(xiàn)了權(quán)利性和義務(wù)性，在各自調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中設(shè)定了公民的權(quán)利與義務(wù)。其次，憲法不僅是法，而且還是一國(guó)的根本法、基本法和政治法，同其他普通法律相比，具有自己的基本特征。 ?。ㄒ唬椃ㄊ菄?guó)家的根本法 一個(gè)國(guó)家有許多法律，如民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、行政法等，憲法是其中的一種。但是，憲法在國(guó)家的法律體系中居于根本法地位。馬克思曾用“憲法――法律的法律”（單選）來(lái)說(shuō)明憲法的根本法地位。 1、憲法規(guī)定的是國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)。我國(guó)憲法序言中宣布：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民
3、的奮斗成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力?！彼^根本制度就是國(guó)家制度、社會(huì)制度及其基本原則，它包括國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度（多選）（國(guó)體、政體問(wèn)題）等涉及國(guó)家全局的根本性問(wèn)題。所謂根本任務(wù)保證國(guó)家制度和社會(huì)制度的鞏固和發(fā)展，促進(jìn)根本任務(wù)的完成，憲法還規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)的原則，公民的基本權(quán)利和義務(wù)。這些問(wèn)題涉及的也都是國(guó)家的根本問(wèn)題。至于其他法律，是在符合國(guó)家根本制度的基礎(chǔ)上而規(guī)定的某些方面的制度。如刑法只規(guī)定犯罪和刑罰問(wèn)題，民法只規(guī)定平
4、等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系?！ ?、憲法具有最高法律效力。憲法的最高法律效力具有三層意思：（多選）一是一切規(guī)范性文件都要依據(jù)憲法制定，是憲法的具體化，或者說(shuō)，憲法是其他一切其他法律的淵源；二是一切規(guī)范性文件都不能和憲法相抵觸，否則要被撤銷(xiāo)和宣布無(wú)效，換言之，其他一切法律都必須從憲法中找到出處或“合法性”；三是憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體以及公民的最高行為準(zhǔn)則。所以，我國(guó)憲法序言宣布：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，
5、并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”憲法第5條第3款也規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。” 【例題·多選題】依據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，憲法具有最高法律效力，具體表現(xiàn)在（）。（2005年） A.一切規(guī)范性文件都要依據(jù)憲法制定 B.一切規(guī)范性文件都不得與憲法相抵觸，否則被撤銷(xiāo)或宣布無(wú)效 C.憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體及公民的最高行為準(zhǔn)則 D.憲法是我國(guó)執(zhí)政黨意志和政策的體現(xiàn) 『正確答案』ABC 3、憲法有嚴(yán)格的制定和修改程序。憲法內(nèi)容的根本性和效力的最高
6、性，要求憲法的制定和修改有更加嚴(yán)格的程序。我國(guó)憲法第64條第1款規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上（單選）的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表（不是與會(huì)代表——單選）的三分之二以上（單選）的多數(shù)通過(guò)。”較之其他法律，憲法修改的程序更為嚴(yán)格?！ 纠}·單選題】我國(guó)憲法的修改，須由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以（）通過(guò)。（2004年） A.全體代表的1/2以上的多數(shù) B.全體代表的2/3以上的
7、多數(shù) C.到會(huì)代表的1/2以上的多數(shù) D.到會(huì)代表的2/3以上的多數(shù) 『正確答案』B 【例題·多選題】對(duì)《憲法》的修改有提議權(quán)的主體包括（）。（2008年） A.全國(guó)人大常委會(huì) B.全國(guó)人大法律委員會(huì) C.1／5以上的全國(guó)人大代表 D.1／10以上的全國(guó)人大代表 『正確答案』AC ?。ǘ椃ㄊ菄?guó)家的“基本法”：憲法保障公民的基本權(quán)利 我國(guó)憲法第2條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”這一規(guī)定是人民主權(quán)原則的體現(xiàn)，它表明我國(guó)的一切權(quán)力來(lái)自人民，國(guó)家的目的是為了保護(hù)人民。憲法
8、保障公民的權(quán)利，授予和限制國(guó)家權(quán)力，是近代憲法的精髓。綜觀世界各國(guó)憲法，對(duì)公民權(quán)利通常采取兩種方式：（了解即可）一種是列舉式。如我國(guó)憲法第二章用18個(gè)條文列舉了公民的26項(xiàng)基本權(quán)利。另一種是限制式。如美國(guó)憲法前10條修正案，限制議會(huì)通過(guò)制定法律剝奪公民的言論、出版自由。不管是哪種方式，憲法都要為公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力劃分界限，是公民尋求權(quán)利救濟(jì)的終極法律依據(jù)?！ 。ㄈ椃ㄊ菄?guó)家的“政治法”：各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集
