被逼出來的蘭州新區(qū)

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1、被逼出來的蘭州新區(qū)：上千個(gè)沙坑包圍面臨沙漠化2012年09月07日圍繞蘭州新區(qū)秦王川盆地的上千個(gè)沙坑，施工人員已經(jīng)開挖了數(shù)個(gè)人工湖蘭州全年財(cái)政收入約100億，每年基建資金不到10億新區(qū)被上千個(gè)沙坑包圍，面臨沙漠化挑戰(zhàn)百公里外引水造百湖，水體長(zhǎng)期儲(chǔ)備是難題在“兩山夾一河”的狹小空間中，蘭州對(duì)發(fā)展之路進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)30年的痛苦探索。前20年主要解決生態(tài)環(huán)境惡劣的問題，而最近10年要解決的則是發(fā)展空間的問題，這10年的探索經(jīng)歷了三個(gè)階段，在確立以蘭州新區(qū)“跳出老城、再造蘭州”的發(fā)展戰(zhàn)略之前，曾遭遇兩輪挫折。此番蘭州新區(qū)晉級(jí)“國(guó)家隊(duì)”，對(duì)于整

2、個(gè)西部地區(qū)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展具有典型的示范意義，但其未來將面臨四方面重大挑戰(zhàn)。圍繞蘭州新區(qū)秦王川盆地的上千個(gè)沙坑，施工人員已經(jīng)開挖了數(shù)個(gè)人工湖，有的已經(jīng)開始注水。浦東開發(fā)20年后，又一輪新區(qū)晉級(jí)戰(zhàn)塵埃落定。面對(duì)西咸(西安-咸陽)、天府(成都)、烏魯木齊、鄭州、大連等眾多實(shí)力強(qiáng)勁的對(duì)手，名不見經(jīng)傳的蘭州新區(qū)成功突圍，成為中國(guó)第五個(gè)、西北首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。為什么是蘭州？蘭州新區(qū)的決策從何而來？一座還在圖紙上的西北水城，如何承載恢宏的國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)展愿景？在長(zhǎng)達(dá)30年的空間迷思和生態(tài)之惑中，“跳出老城、再造蘭州”的構(gòu)想成為“被逼出來的”出路。距離

3、沙漠僅25公里的秦王川盆地，由此肩負(fù)蘭州乃至甘肅全省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的光榮與夢(mèng)想。黃河“龍尾”為何是蘭州？據(jù)公開報(bào)道，包括烏魯木齊、鄭州、大連、南寧等地多個(gè)新區(qū)，都參與了這場(chǎng)國(guó)家級(jí)新區(qū)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。8月20日，蘭州新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)后，這一疑問迅速成為熱點(diǎn)。在年初國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、四川天府新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)和貴州貴安新區(qū)都被列入西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)。而據(jù)公開報(bào)道，包括烏魯木齊、鄭州、南寧等地多個(gè)新區(qū)，都參與了這場(chǎng)國(guó)家級(jí)新區(qū)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。出人意料的是，蘭州新區(qū)以“基礎(chǔ)差、時(shí)間短、實(shí)力弱”的條件

4、，擊敗眾多“強(qiáng)敵”，一舉成為繼浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)之后，中國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。有學(xué)者認(rèn)為，浦東新區(qū)的設(shè)立是提升上海及長(zhǎng)三角對(duì)外開放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的舉措；天津?yàn)I海新區(qū)的設(shè)立，意在形塑環(huán)渤海、京津冀新的增長(zhǎng)極；重慶兩江新區(qū)的建設(shè)在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)驗(yàn)；而浙江舟山群島新區(qū)的設(shè)立是國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的需要。由于蘭州特殊的地理方位，蘭州新區(qū)獲批也被自然解讀為國(guó)家深入推進(jìn)西部開發(fā)、推進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展以及擴(kuò)大向西開放的戰(zhàn)略選擇。但也有學(xué)者認(rèn)為，晉級(jí)后的蘭州新區(qū)，還將與天津?yàn)I海新區(qū)一起，對(duì)國(guó)家在黃河流域的戰(zhàn)略

5、布局形成有效支撐。“如同浦東新區(qū)與兩江新區(qū)構(gòu)成長(zhǎng)江流域發(fā)展的‘龍頭’‘龍尾’一樣，在黃河流域的布局上，蘭州就是‘龍尾’，可與‘龍頭’濱海新區(qū)遙相呼應(yīng)，形成整個(gè)流域城市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！碧m州大學(xué)政治與行政學(xué)院教授倪國(guó)良分析。至于決策過程，曾參與建言的倪國(guó)良認(rèn)為，建設(shè)新區(qū)是被甘肅和蘭州特殊的歷史與現(xiàn)實(shí)“逼出來”的選擇?！叭\(yùn)三暈”習(xí)慣了青山綠水的新任甘肅省委書記，自稱自己到蘭州的第一天為“三運(yùn)三暈”，并以此向蘭州市負(fù)責(zé)人“討要說法”。2011年12月，自安徽北上的王三運(yùn)走出中川機(jī)場(chǎng)，看到滿眼荒山禿嶺、黃土飛揚(yáng)的景象，“幾乎要暈了過去”

6、；他的坐車駛?cè)胩m州城的高速路口收費(fèi)站時(shí)，又被堵一小時(shí)不得進(jìn)城；住下之后，因?yàn)榈蜌鈮汉蛧?yán)重的空氣污染，他又“差點(diǎn)喘不過氣”。在后來的官方場(chǎng)合，這位習(xí)慣了青山綠水的新任甘肅省委書記，自稱自己到蘭州的第一天為“三運(yùn)三暈”，并以此向蘭州市負(fù)責(zé)人“討要說法”。王三運(yùn)的遭遇，揭示了蘭州的兩大痼疾：生態(tài)環(huán)境與發(fā)展空間。在西北腹地，蘭州是一個(gè)典型的帶狀城市，老城區(qū)“兩山夾一河”(“南山”即皋蘭山，“北山”即白塔山，“河”指黃河)，東西狹長(zhǎng)(約60公里)、南北狹窄(最寬處5公里、最窄處不足1公里)。獨(dú)特的地理特征決定了蘭州沒有向外擴(kuò)展的空間，導(dǎo)致了

7、環(huán)境惡化，其中尤以大氣污染聞名于世：建國(guó)初期，“一五”期間國(guó)家將156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中的16個(gè)項(xiàng)目投入甘肅，使蘭州成為“新中國(guó)第一座石油化工工業(yè)城”，在后來的三線建設(shè)中，又投入近百億元把13個(gè)大中城市的一批重要項(xiàng)目遷至甘肅。這些項(xiàng)目奠定了繁榮的同時(shí)，也帶來了污染源。為了改造荒山和小氣候，當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員各企事業(yè)單位“分包山頭、各自綠化”，經(jīng)過三十余年的積累，南北兩山基本綠化，但這仍然改變不了重化工業(yè)的嚴(yán)重污染。于是，上世紀(jì)90年代，在部分當(dāng)?shù)貙W(xué)者的建議下，蘭州又開始了一項(xiàng)試圖炸開大山實(shí)現(xiàn)空氣對(duì)流的大工程。這場(chǎng)后來惹上官司的炸山運(yùn)動(dòng)在一片非

8、議中堅(jiān)持了數(shù)月，便宣告終結(jié)?！疤m州已沒有容納引進(jìn)新項(xiàng)目的空間，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，原來的重化工業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型難題。”蘭州市委政策研究室主任甄作俊表示?！叭腥嗣裣驏|看”“東城區(qū)”發(fā)展得再好，將來的財(cái)稅都直接進(jìn)入省財(cái)政口袋里了。因此，蘭州市的積極性就