完善社?；鸨O(jiān)管體系

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1、精品文檔歡迎下載完善社?；鸨O(jiān)管體系隨著社會保障制度改革的深化，社會保障基金的規(guī)模將逐年擴大，加強社會保障基金的監(jiān)督管理，防范和化解基金管理風險已是當務(wù)之急社會保障基金是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和老百姓的“養(yǎng)命錢”。隨著我國人口老齡化的壓力逐步加大，以及保障水平的不斷提高，社會保障基金監(jiān)管中存在的問題和漏洞日益凸顯，進一步完善社會保障基金監(jiān)管體系已迫在眉睫。監(jiān)管四大缺失1.社會保障資金財政專戶管理未完全實施到位。目前，社會保障資金未完全納入財政專戶管理。2011年審計署公告的《全國社會保障資金審計結(jié)果》顯示，全國13個省本級、96個市本

2、級和392個縣427.37億元社會保障資金未納入財政專戶管理，18個省本級、170個市本級和795個縣的經(jīng)辦機構(gòu)等部門和單位多頭開戶4704個、違規(guī)開戶2707個。2.社會保障基金擠占挪用及違規(guī)投資運營現(xiàn)象依然存在。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中擠占、挪用社?；瓞F(xiàn)象屢禁不止。據(jù)人保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1998年以來，該部會同其他部委進行過六次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元社保基金被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)16個省市有擠占挪用情況。在2012年全國社會保障資金審計中發(fā)現(xiàn)，社會保障基金違規(guī)使用現(xiàn)象依然存在，用于基層經(jīng)辦機構(gòu)等單位工作經(jīng)費5.9

3、5億元，用于平衡市級、縣級財政預(yù)算1.14億元，用于購建培訓(xùn)中心和體育場館等2.94億元，用于購建基層單位辦公用房等8590.28萬元，用于購建基層單位職工住房3664.80萬元，用于購買汽車等295.74萬元，用于購置設(shè)備等其他支出6623.81萬元。《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》、《社會保險基金財務(wù)制度》和《中華人民共和國社會保險法》等均規(guī)定，財政專戶內(nèi)各項資金的結(jié)余按規(guī)定購買國債和轉(zhuǎn)存定期存款以外，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進行其他任何形式的直接或間接投資。但實際情況不容樂觀，仍有些地方從個人、單位或地方利

4、益出發(fā)，擠占挪用社?；?，給基金管理帶來極大風險。3.社會保障基金結(jié)余面臨貶值風險。我國對社?；鹜顿Y方向的嚴格限制，只將基金余額投資于銀行存款和國債，如果單從獲得利息的角度看，現(xiàn)行政策能使養(yǎng)老基金在絕對數(shù)上增加，但如果考慮到社會保障基金受通貨膨脹和物價總體水平上漲等因素的影響，將銀行利率、社會商品零售物價上漲指數(shù)和居民消費價格上漲幅度等指標進行比較后，就可以看出社會保險基金投資收益率跑不贏通貨膨脹指數(shù)，社會保障基金已出現(xiàn)了隱性損失。《2011中國社會保障改革與發(fā)展報告》解析，在2004年、2007年、2008年和2010年四年中，我

5、國通貨膨脹率在數(shù)值上部分或全部超過了同期銀行定期存款利率，在2004年和2008年中，社會保險基金即使全部以五年期定期存款的方式存在銀行，也是縮水的。4.社會保障資金非法套取現(xiàn)象尚未得到有效遏制。精品文檔歡迎下載利用虛假資料非法套取社?；鸬男袨槲：O大，既損害了廣大參保人員的合法權(quán)益，又嚴重擾亂了正常的社會保險管理秩序并造成社保基金的大量流失，還會導(dǎo)致社會誠信的缺失并產(chǎn)生極壞的社會影響。盡管國家有關(guān)部門已發(fā)現(xiàn)此類問題并采取了一些措施進行治理，但利用虛假資料非法套取社保基金的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查顯示，目前我國每年因冒領(lǐng)流

6、失的養(yǎng)老金多達10億元。2012年全國社會保障資金審計中也發(fā)現(xiàn)，全國有6個省本級、75個市本級和226個縣的醫(yī)療機構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物、虛報人數(shù)等手段套取醫(yī)保資金2.87億元。此外，由于全國統(tǒng)一的信息化平臺尚未建成，一方面社保部門無法共享死亡人員的注銷、火化等信息，容易出現(xiàn)冒領(lǐng)死亡人員社保資金問題；另一方面民政部門無法掌握申報低保人員的車輛、房產(chǎn)、個人納稅等信息，容易出現(xiàn)不符合條件人員違規(guī)享受城鄉(xiāng)低保待遇等問題。完善監(jiān)管五對策社會保障基金監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到基金發(fā)放、日常管理、投資運營等諸環(huán)節(jié)

7、，既需要健全規(guī)范的法規(guī)制度作為強力保障，又需要科學(xué)合理的管理方式和手段。1.進一步健全社會保障基金管理政策法規(guī)體系。法制建設(shè)是社會保障體系健康運行的基礎(chǔ)，世界上大多數(shù)社保制度發(fā)達的國家，社保體系的運行主要是依靠國家立法來實施的，如1883年德國頒布《疾病社會保險法》，1935年美國頒布《社會保障法》。進入20世紀70年代，發(fā)達工業(yè)國家經(jīng)濟的滯脹和人口老齡化的來臨，福利型社會保障制度面臨挑戰(zhàn)，各國紛紛修改以往的社會保障法律，實行多元的社會保障立法，確保社會保障健康、持續(xù)地發(fā)展。目前，我國社會保障方面的法律法規(guī)很不完善，社保基金的營運和監(jiān)

8、管缺乏有力的法律保障。1996年以來，國務(wù)院和原勞動保障部、財政部先后頒布了一系列規(guī)章制度，如《社會保險費征繳暫行條例》《失業(yè)保險條例》《社會保險基金財務(wù)制度》《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定》《國務(wù)