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1、完善我國非監(jiān)禁刑罰制度的思考 20世紀(jì)后期，聯(lián)合國通過決議的形式倡導(dǎo)成員國擴(kuò)大非監(jiān)禁措施的適用，致力于減少監(jiān)禁人口以及實(shí)現(xiàn)罪犯社區(qū)整合的目標(biāo)。①從國際社會的實(shí)踐看，非監(jiān)禁刑罰的種類繁多。最基本的劃分標(biāo)準(zhǔn)是，有監(jiān)控措施和無監(jiān)控措施兩大類。② 同期，我國理論界也開始探索非監(jiān)禁刑罰(措施)在刑法中的改革完善，并取得了一系列頗有價值的成果。2003年7月司法行政機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門啟動了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，拉開了從執(zhí)法層面探索非監(jiān)禁刑罰(措施)適用的帷幕。本文僅就非監(jiān)禁措施適用的方法技能及立法完善進(jìn)行探討?！ ∫弧⑼卣狗潜O(jiān)禁刑罰適用的方法技能 作為科學(xué)認(rèn)識罪犯的方法
2、和矯正罪犯的實(shí)際需要，無論是執(zhí)行監(jiān)禁刑還是執(zhí)行非監(jiān)禁刑，都非常重視對罪犯的危險性預(yù)測及評估。尤其是各地開始社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，如何準(zhǔn)確把握社區(qū)服刑罪犯的再犯危險性，確立罪犯分級處遇的合理依據(jù)等等，成為各試點(diǎn)地區(qū)深化罪犯風(fēng)險管理中首要考慮的問題?！ ?一)國外非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行中的風(fēng)險管理13 雖然說無論是監(jiān)禁抑或非監(jiān)禁都需要對罪犯進(jìn)行風(fēng)險測試及評估，但是兩者之間的差別還是很大的，其需求度也有明顯的不同。在非監(jiān)禁制度適用比較完善的國家，作為社區(qū)矯正的罪犯，一部分(如，緩刑)罪犯是在法院判決之前接受了“審前人格調(diào)查”方面的審查，另一部分(如，假釋)罪犯則在監(jiān)獄接受了各
3、類風(fēng)險測試或評估，符合假釋條件才轉(zhuǎn)到社區(qū)服刑。原則上，在社區(qū)服刑的罪犯基本上屬于“有較高的社會責(zé)任感，具有就業(yè)或就學(xué)的合理前景，并對社會公眾或其他罪犯沒有威脅的人”。在此意義上，可以說對于風(fēng)險測試和評估的需求而言，監(jiān)禁罪犯遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非監(jiān)禁的罪犯。即使這樣，非監(jiān)禁罪犯的風(fēng)險測試及評估仍不可忽視并值得深入探索。 1.非監(jiān)禁罪犯危險性測試及評估。從美國、英國、加拿大和日本等國的實(shí)踐看，每一名社區(qū)內(nèi)服刑的罪犯，都必須接受“標(biāo)準(zhǔn)條件”的約束。所謂標(biāo)準(zhǔn)條件，主要是各國刑法所規(guī)定的緩刑、假釋等條件。此外，還根據(jù)具體案件和罪犯，由法官確定還需要接受“戒除酗酒、回避特定某人、參
4、加各類康復(fù)計劃或特定計劃(主要有認(rèn)知學(xué)習(xí)模式)”等“特殊條件”的約束?！ 「鶕?jù)行刑經(jīng)驗，要在社區(qū)矯正方法(或者稱案件管理方法)中增加技術(shù)性含量，需要借助各類靜態(tài)或動態(tài)的測試、評估報告，綜合分析確定特定罪犯的再犯危險性(人身危險性、再犯可能性)?！ ?1)審前調(diào)查評估。各國的社區(qū)矯正實(shí)踐效果表明，對擬定的社區(qū)矯正對象實(shí)行審前調(diào)查是非常重要的。例如，美國的法官在判決前要求社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行調(diào)查并出具調(diào)查報告，其主要任務(wù)是評估犯罪行為人可能給社區(qū)帶來的危險程度，并決定該犯罪行為人所需的治療計劃。調(diào)查報告的內(nèi)容應(yīng)包括被告人的個人情況、家庭狀況、受教育情況、生活經(jīng)歷、
5、犯罪的原因、犯罪后的表現(xiàn)以及應(yīng)當(dāng)對該案適用監(jiān)禁刑還是非監(jiān)禁刑的建議?！ ∩鐓^(qū)矯正工作人員提供的審前報告可以起到多種作用，既可以為制定緩刑犯或假釋犯的監(jiān)督和矯正計劃提供依據(jù)，也可以作為該罪犯矯正進(jìn)步的報告依據(jù)。實(shí)踐證明，科學(xué)合理的審前人格調(diào)查制度，可以極大地降低適用社區(qū)矯正的風(fēng)險，增強(qiáng)社區(qū)矯正裁量的可操作性。13 (2)社區(qū)矯正日常管理中的風(fēng)險評估。對社區(qū)矯正罪犯的風(fēng)險管理通常是由不同階段的一系列評估所構(gòu)成的，具體包括適用社區(qū)矯正之前的審前調(diào)查評估;被執(zhí)行緩刑或其他監(jiān)外執(zhí)行刑罰時接受的初級評估;審查適用假釋之前在監(jiān)獄接受的危險性評估，以及在不同階段為調(diào)整矯正計
6、劃或再次確定風(fēng)險程度所實(shí)施的評估?！ ≡陲L(fēng)險管理計劃中，罪犯的風(fēng)險度(測試積分)越高，被要求與矯正接觸的次數(shù)就會越多。所謂“接觸”，最基本的方式就是“矯正者到被矯正者家庭進(jìn)行探視”，或者被矯正者到矯正者家里訪問(該種情形在日本更為普遍)。 通常情況下，罪犯在社區(qū)服刑期間，監(jiān)督官員或?qū)ｉT人員將按期準(zhǔn)備報告，以文件形式證明罪犯的改進(jìn)情況。這些報告將用于再次評估罪犯的風(fēng)險程度及需求情況，可據(jù)此改變矯正策略，以便調(diào)整“要求罪犯報告的次數(shù)”或者矯正者與被矯正者之間的“接觸次數(shù)”等措施?！ 母鲊鵀樽锓搁_發(fā)的測試評估工具看，依據(jù)各類靜態(tài)或動態(tài)的評估報告，確定每個罪犯的靜
7、態(tài)和動態(tài)危險因素的相互關(guān)系，通過這樣兩種關(guān)系預(yù)測罪犯的再犯可能性，從而決定進(jìn)行干預(yù)的程度(或稱為降低危險度)。換句話說，所謂罪犯的風(fēng)險管理，就是兩個目標(biāo)，其一，評估危險度;其二，降低危險度。一般而言，靜態(tài)因素(犯罪歷史等)不能夠改變，因為那已經(jīng)是過去的事實(shí)。而動態(tài)危險因素(尤其是需求)的變化則會比較復(fù)雜?！ ∽鳛闇y試工具的開發(fā)，主要是各國的犯罪學(xué)家通過長期的實(shí)證研究設(shè)計出各類量表，經(jīng)政府認(rèn)可后對擬適用社區(qū)矯正罪犯進(jìn)行測試。初次測試是否適合社區(qū)矯正和審前調(diào)查評估一樣最為重要，至于罪犯已經(jīng)在社區(qū)服刑一段時間后的測試，側(cè)重于個案管理中罪犯的需求風(fēng)險評估，幾乎沒有大規(guī)
8、模的常規(guī)危險性測試。 2.日本的社會
