高等教育財政支出績效評價問題初探.doc

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1、高等教育財政支出績效評價問題初探摘要：高等教育財政支出績效評價，是公共財政體制下政府管理公共支出的符合市場經(jīng)濟(jì)國家慣例的間接監(jiān)督管理方榛式和手段，是提高高等教育被財政支出效率、合理配置高⒂等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實現(xiàn)的有效途徑。本文以受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論和“3洼E”原則為基礎(chǔ)，針對目前糴我國高等教育財政支出績效盧評價工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策。關(guān)腎鍵詞：高等教育；支出績效貞；對策分析高等教育財政鈹支出績效評價體系的核心，炎就是要求高等教育財政支出罟逐步融入市場經(jīng)濟(jì)國家慣例讒的間接監(jiān)督管理方式和手段莘，使高校能夠按照現(xiàn)代市場纜經(jīng)濟(jì)的一些管理理念，像企哩業(yè)財務(wù)計劃

2、一樣，對高校的椐財政資金支出進(jìn)行合理規(guī)劃峰和控制，強化支出效益觀念瀲和責(zé)任意識，提高支出效率銦，合理配置高等教育財政資露源，從而提高高校管理效率養(yǎng)及與市場的協(xié)調(diào)能力，保障高等教育目標(biāo)的實現(xiàn)。一劇、高等教育財政支出績效評價的理論基礎(chǔ)和原則目前ㄗ，我國高等教育財政支出以鴛規(guī)模而不是以效益為基本目サ標(biāo)取向，政府部門的著重點吶在于每年教育財政經(jīng)費的增⑧長量和增長速度；在教育財豕政資金分配方面，一定程度欠上是通過財政部門與經(jīng)費申甥請學(xué)校之間的“討價還價”瘟來進(jìn)行的。這樣做，一方面侄難以避免經(jīng)驗決策、關(guān)系決孩9/9策的色彩，難以保障財政資肟金分配的科學(xué)性和合理性；另一方面在客觀上造成了許

3、多部門和地區(qū)高校年復(fù)一年щ地進(jìn)行教育資金爭奪戰(zhàn)，而肫對教育投資責(zé)任和教育支出姝績效不夠重視。另外許多高隰校在申請教育經(jīng)費時很大程儲度上存在著不顧國家財力可蔦能性，盲目制定發(fā)展計劃的嘍傾向，盡最大可能性向財政敢申請經(jīng)費，財政給多少花多少。許多高校在財政資金使趟用過程中也存在不計成本、旒不講效益等問題。這種在教頹育財政資金撥付和使用上的ㄣ權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問題涇的存在，導(dǎo)致了有限財政資憎金比較嚴(yán)重的浪費。由以上狂問題可以看出，我國高等教溽育財政支出的績效狀況不能娛不令人擔(dān)憂，這些問題的存涎在要求我們必須對高等教育藻支出進(jìn)行績效評價。20世紀(jì)80年代以來，西方國忠家從政府支出績效

4、評價實踐縫中總結(jié)出了“3E”原則，得即經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性咀。所謂經(jīng)濟(jì)性，是指在財政杉支出管理中建立有效的支出抿決策機制和支出優(yōu)先安排機制，克服財政支出活動中嚴(yán)４重浪費和分配苦樂不均的問題；所謂效率性，是政府及厙民眾對財政支出在項目決策噗機制、實施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益燎和社會效益等方面要求的具薄體體現(xiàn)；所謂有效性，是財政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效憲益與長遠(yuǎn)效益來衡量。高等砭教育財政支出作為公共支出檳的重要組成部分，這些原則琦也同樣適應(yīng)高等教育財政支鳶出績效的評價工作。鑒于目昶前我國高等教育財政資金使用過程中，由于資金使用單ぎ9/9位對支出績效認(rèn)識模糊或者驥

5、缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致高等教育支狺出在某些支出項目中忽視最疴終的目標(biāo)和效果而單純追求⑵支出的經(jīng)濟(jì)節(jié)約；或不顧效嵌果單純追求效率而造成浪費莰；或追求所謂“效果”而不顧財政資源情況，最終影響轤綜合效果等。因此，要對高楦等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績效評價，就不能片面地、孤立地分析其中ふ的某一個要素，而要從經(jīng)濟(jì)蘇性、效率性和有效性三要素Б進(jìn)行綜合考察、分析，從而蹬達(dá)到綜合評價的目的。二郴、高等教育財政支出績效評價存在的問題我國高等教育財政支出績效評價工作尚笠處于起步階段，還未建立完ザ善的績效評價體系。由于高輪等教育財政支出績效評價的ū激勵和約束機制尚未建立，Ｈ高等教育財政性資金的

6、使用灬效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督祈和評價，加上財經(jīng)領(lǐng)域存在葬著“重改革，輕管理”、“　重分配，輕監(jiān)督”等一些不途正常現(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財紐政資金困難與損失浪費并存、，高等教育財政支出效益低閣下等。目前我國在高等教育阢財政支出的績效評價上存在鞠的問題大致有以下四個方面：。1未形成合理的高等教筢育財政支出講效益的制度環(huán)境，績效評價缺少應(yīng)有的法茚律和制度保障。我國財政支蛟出績效評價制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進(jìn)展，但目笮前我國高等教育財政支出績霓效評價法制建設(shè)卻近乎空白雞，還處于探索階段，這極大蓮影響了高等教育財政支出績前9/9效評價工作的深入開展和整鬏體成效。從目前我國高等教育財政

7、支出績效評價的具體連情況來看，制訂績效評價體竣系及評價標(biāo)準(zhǔn)，制定績效評鷹價的有關(guān)政策、制度、辦法蕞，組織、協(xié)調(diào)績效評價工作」開展，建立相應(yīng)的報告制度蔡和評價結(jié)果監(jiān)督制度等都需嚅要政府相關(guān)部門制定一系列廈的制度或政策才能有效開展。從國外高等教育財政支出碣績效評價工作的發(fā)展實際來倒看，這項工作要取得實效必ゲ須得到立法的支持，而且要壞制度化、經(jīng)常化。2未形攛成有效的高等教育財政支出講效益的監(jiān)督機制。目前高外等教育財政支出監(jiān)督制度改堙革雖然取得了一定進(jìn)展，如闥一些地方開始