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1、國家治理現(xiàn)代化背景下我國城市社區(qū)發(fā)展路徑探析-行政管理國家治理現(xiàn)代化背景下我國城市社區(qū)發(fā)展路徑探析衣小品（中共吉林省委黨校，吉林長(zhǎng)春１３００１２）摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市社區(qū)在公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的獨(dú)特作用愈加凸顯，城市社區(qū)的基礎(chǔ)性功能、平臺(tái)性功能、資源性功能、保障性功能和助推性功能已成為衡量社會(huì)治理創(chuàng)新水平及能力的重要標(biāo)尺，也日漸成為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。但目前我國城市社區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，工作人員待遇較低，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)有限，公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)及能力建設(shè)滯后，社區(qū)內(nèi)居民的歸屬感、認(rèn)同感普遍欠缺，管理體制機(jī)制運(yùn)行不順暢等問題。
2、為此，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人員隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，公共服務(wù)水平，管理體制機(jī)制和訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、糾紛化解、聯(lián)防應(yīng)急等方面加以完善。關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；社會(huì)治理創(chuàng)新；城市社區(qū)中圖分類號(hào)：Ｄ６３０．１文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１００７－８２０７（２０１５）０４－００６３－０６收稿日期：２０１４－１２－１８作者簡(jiǎn)介：衣小品（１９６４—），女，黑龍江齊齊哈爾人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研部副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)心理學(xué)。社會(huì)治理和社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。它既是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，也是加快推動(dòng)和最終實(shí)現(xiàn)國家治理均衡化的重要內(nèi)容。［
3、１］城市社區(qū)處在社會(huì)治理的最前沿，是理順社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)解社會(huì)矛盾、化解社會(huì)糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明的基層組織載體。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和政府職能的加速轉(zhuǎn)變，形成與國家治理現(xiàn)代化的要求和水平相一致、相協(xié)調(diào)，具有持續(xù)優(yōu)化功能和多元結(jié)構(gòu)特征的社會(huì)治理格局，就成為新時(shí)期我國城市社區(qū)謀求新的、更大發(fā)展的動(dòng)力所在。一、國家治理現(xiàn)代化背景下城市社區(qū)的主體功能所謂城市社區(qū)，是指在一定地域內(nèi)主要由非農(nóng)業(yè)從業(yè)者聚集組成，具有特定的生活方式和一定的成員歸屬感的人群所形成的、具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)共同體。在新時(shí)期，加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，顯然離不開
4、城市社區(qū)這一載體，這是由城市社區(qū)的主體功能所決定的。（一）基礎(chǔ)性功能城市社區(qū)作為基層的社會(huì)組織單元，它是整個(gè)社會(huì)治理流程的關(guān)鍵性部分。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市社區(qū)作為最基本的社會(huì)治理載體，具有捕捉信息準(zhǔn)確、反饋內(nèi)容及時(shí)、治理效率較高、社會(huì)效益良好等優(yōu)點(diǎn)。它是無縫隙地對(duì)接政情下達(dá)與民意上傳的社會(huì)治理流程，高效率地驅(qū)動(dòng)政府部門與公眾之間的互聯(lián)互通，向基層社會(huì)延伸及拓展政府部門的公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，從源頭上落實(shí)社會(huì)治理政策，從全局上營造社會(huì)和諧氛圍，從根本上維護(hù)社會(huì)公眾利益，最終實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的最基本單元?？梢哉f，新時(shí)期城市社區(qū)的上述基礎(chǔ)性功能非但沒有絲毫弱化，反而是進(jìn)一步
5、增強(qiáng)。［２］（二）平臺(tái)性功能伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展尤其是“單位體制”的加速瓦解、“二元結(jié)構(gòu)”的急速轉(zhuǎn)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加快，使得跨地域、跨組織的人員流動(dòng)變得更加密集和頻繁。人們的日常生活及活動(dòng)空間越來越聚集和濃縮在城市社區(qū)范圍內(nèi)。［３］因此，城市社區(qū)已成為對(duì)居民進(jìn)行有效的社會(huì)治理和供給充足的公共服務(wù)的終端性平臺(tái)，其包括對(duì)城市戶籍人口和外來流動(dòng)人口的日常管理及社會(huì)服務(wù)，處理基層公共事務(wù)和開展基層公益活動(dòng)，提供包括醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、救助保障、市政環(huán)衛(wèi)、安保維穩(wěn)、大眾娛樂等在內(nèi)的一系列基層公共服務(wù)。毫無疑問，城市社區(qū)所承載的豐富多樣的功能已使其成為目前最理想和最有效的基層社會(huì)治理平
6、臺(tái)。（三）資源性功能城市社區(qū)具有得天獨(dú)厚的組織資源優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)。在組織資源方面，目前，我國城市社區(qū)已經(jīng)形成了以黨組織為引領(lǐng)核心，以自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織為參與骨干的“四位一體”的基層社會(huì)治理組織框架。各類組織分工明確、相互協(xié)調(diào)合作，黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，自治組織發(fā)揮執(zhí)行作用，群團(tuán)組織發(fā)揮協(xié)調(diào)配合作用，社會(huì)組織發(fā)揮積極補(bǔ)充作用，由此具體組織、開展和落實(shí)基層社會(huì)治理的各項(xiàng)工作。在人力資源方面，除城市社區(qū)的工作人員外，還包括所轄區(qū)域的黨員干部、在職人員、離休人員、退休人員、“４０５０”人員等。應(yīng)當(dāng)說，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元、素質(zhì)較高的人力資源隊(duì)伍使得基層社會(huì)治理及基層公共服務(wù)面
7、臨的諸多難題都迎刃而解。（四）保障性功能受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)成分階層化、組織模式梯次化、利益格局差異化、就業(yè)分配市場(chǎng)化等外在因素的影響，城市社區(qū)越來越多地承載了醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、救助保障、市政環(huán)衛(wèi)、安保維穩(wěn)、大眾娛樂等公共服務(wù)職能。現(xiàn)階段，城市社區(qū)越來越成為滿足基本民生需求、促進(jìn)居民安居樂業(yè)、真實(shí)反映社情民意、妥善解決基層矛盾的最有效載體。（五）助推性功能由于以往的以“單位體制”為核心的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式已經(jīng)難以有效適應(yīng)當(dāng)下基層社會(huì)快速發(fā)展的迫切需要，因此，城市社區(qū)
