關于旅行社設立分社有關事宜的通知

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1、關于旅行社設立分社有關事宜的通知　　旅辦發(fā)[2010]56號　　各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：　　《旅行社條例》（以下簡稱“《條例》”）頒布實施以來，大多數(shù)地方旅游行政管理部門認真按照《條例》的有關規(guī)定受理旅行社設立分社事務，但也有少數(shù)地方制定或實際執(zhí)行了與《條例》規(guī)定不符的程序、條件和要求。為規(guī)范旅行社設立分社的管理工作，現(xiàn)就有關事宜通知如下：　　一、分社的設立范圍。根據(jù)《條例》第十條，旅行社分社的設立不受地域限制，即分社可以在設立社所在行政區(qū)域內設立，也可以在全國范圍內設立。　　二、旅行社設立分社的數(shù)量?！稐l例》和《旅行社條例實施細

2、則》均沒有對旅行社設立分社數(shù)量做限制，旅行社設立分社的數(shù)量，包括在同一區(qū)域、同一城市設立分社的數(shù)量，由旅行社根據(jù)經營服務的需要決定，旅游行政管理部門應該會同工商行政管理部門加強指導、規(guī)范?！　∪?、出境游旅行社設立分社的類型。根據(jù)《條例》第十條，分社的經營范圍不得超出設立分社的旅行社的經營范圍。按此，經營出境旅游業(yè)務的旅行社可以根據(jù)市場發(fā)展需要來設立分社，即既可設立只經營國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的分社，也可以設立只經營出境旅游業(yè)務的分社，還可以設立經營國內、入境和出境旅游業(yè)務的分社，增存的質量保證金分別為5萬元、30萬元、35萬元?！　∷?、

3、目前，赴臺游旅行社跨省級行政區(qū)域設立的分社，一律不得經營赴臺游業(yè)務，在本省級行政區(qū)域內設立的分社只能從事赴臺游客招徠業(yè)務?！　∥?、分社增存質量保證金的管轄地。根據(jù)《條例》第十四條，旅行社設立分社，應當向本社質量保證金賬戶增存相應數(shù)量的質量保證金，而非在分社設立地開設質保金賬戶增存質量保證金。　　特此通知?！　衣糜尉帧　《栆哗柲晁脑耓1]旅行社經營風險防范一、旅行社風險管理的研究現(xiàn)狀中國的旅行社業(yè)發(fā)展到至今還很少在內部設立風險管理結構，究其原因，要不對風險了解不多，要不對風險了解但苦于沒有良策。目前，盡管旅行社由原來的旅游意外保險改為投

4、保責任保險，但旅游案例常常見于新聞媒體，從98年發(fā)生《飛來石砸出150萬》寧毅清旅游意外傷害賠償案、2000年發(fā)生《層層轉包的旅游合同》成都青旅交通事故案以違約之訴一審判賠188萬元到二審以侵權之訴不承擔責任案、2001年發(fā)生《一起特殊的交通事故》劉志斌等以違約訴旅行社法院判賠355萬元案、到2002年發(fā)生《山西運城9．7特大旅游交通事故》由于保險理賠程序問題致使旅行社墊付近百萬資金而不能理賠案等等，這說明旅行社風險之大、責任之重，急需對經營風險進行管理。試想：如果一個注冊資本只有30萬元的旅行社如何承擔這巨額損害賠償？目前，旅行社除投保責

5、任保險外，關于風險管理還沒有真正予以重視。近幾年，中國旅游業(yè)飛速發(fā)展，這個朝陽產業(yè)越來越顯示出勃勃生機，但行業(yè)的經營風險與發(fā)展的矛盾越來越尖銳，對行業(yè)風險管理的研究顯的更為重要，為了改變這個現(xiàn)狀，許多業(yè)內人士相繼發(fā)表意見，但旅行社的風險管理的研究不僅需要熱衷于這個行業(yè)，而且需要法律、旅游、保險等理論知識和實踐知識，所以對旅行社風險管理的研究目前還沒有一個全面的系統(tǒng)的研究成果。全面系統(tǒng)的對旅行社風險管理進行研究并應用于旅游實踐，事在必行。二、旅行社風險管理的研究方法通過調查旅行社的主要風險類型，找出旅行社風險產生的原因和機制，并據(jù)以提出旅行社

6、規(guī)避風險、管理風險的策略方針和方法措施。針對旅行社以上風險，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，結合旅行社業(yè)、保險業(yè)的特點，以典型案例為依托，采用歸納推理之方法，找出旅行社風險管理的辦法，最大限度解決旅行社經營中風險轉移問題。三、旅行社風險管理研究的主要內容（一）旅行社風險產生的主要原因旅行社經營風險到底是什么？旅行社經營風險是指旅行社經營過程中某種事件發(fā)生的不確定性，它包括積極成果的不確定性（盈利），損失發(fā)生的不確定性，本文主要研究的是旅行社經營過程中損失發(fā)生的不確定性。1、旅行社實物資產風險，如房產、汽車、辦公用品、財務帳冊等。2、旅行社金融資產風險。

7、如利率、匯率、信貸、定價等。3、旅行社人力資本風險，如職工可能面臨自身或其家屬的死亡、受傷、生病、年老、或其他原因的失業(yè)等。4、旅行社法律責任風險，責任風險管理是風險管理的一項重要內容，法律不僅保護旅行社的發(fā)展，是旅行社抵御風險的屏障，同時還是旅行社風險的來源。旅行社因為侵權行為、違約行為而不得不承擔的法律責任將使其受到嚴重的損失。事實上旅行社責任保險僅僅承保的是侵權責任的損害賠償。以上可知，目前旅行社的風險，只有旅行社責任保險轉移了旅行社應該承擔的非財產性質的民事責任中的侵權責任的損害賠償，而大量的違約責任、旅行社自身的實物資產、金融資產

8、、人力資本的風險并沒有有效轉移。（二）旅行社風險管理的基本策略旅行社風險管理是研究旅行社風險發(fā)生規(guī)律和風險控制技術的一門管理科學，它通過風險識別，風險估測，風險評價等方式，并在此