外嫁女農(nóng)村土地承包權(quán)益保護(hù)研究

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1、外嫁女農(nóng)村土地承包權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究鄧尚平張啟強(qiáng)摘要：在中國(guó)傳統(tǒng)男尊女卑倫理觀念的影響下，農(nóng)村外嫁女成為了弱勢(shì)群體。由于我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地立法脫離農(nóng)村實(shí)際，雖然《農(nóng)村土地承包法》第30條和第54條對(duì)外嫁女的農(nóng)村土地承包權(quán)益保護(hù)具有高度的宣示作用，但實(shí)際價(jià)值并不大，導(dǎo)致外嫁女的農(nóng)村土地承包權(quán)益沒(méi)有得到有效保護(hù)。在《物權(quán)法》出臺(tái)之前，理論界對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)存在較大的爭(zhēng)議，但現(xiàn)行《物權(quán)法》已將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為物權(quán)，這更有利于對(duì)外嫁女農(nóng)村土地承包權(quán)益的保護(hù)。實(shí)踐表明，外嫁女農(nóng)村土地承包權(quán)益受到侵害，問(wèn)題不僅出在發(fā)包人一方，在農(nóng)村外嫁女要求分割承包地這一環(huán)

2、節(jié)上也出現(xiàn)了障礙。應(yīng)該說(shuō)解決好外嫁女農(nóng)村土地承包權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的應(yīng)有之意。關(guān)鍵詞：外嫁女；土地承包權(quán)益；保護(hù)根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有58.48％的受訪農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村外嫁女原居住地的土地表示“無(wú)論何種情況，由女孩的家人繼續(xù)承包”，有15.23％的受訪農(nóng)戶表示“在出嫁后戶口遷出時(shí)由發(fā)包方收回”，有9.06％的受訪農(nóng)戶表示“如果該女孩在婆家村（組）取得承包地，則收回；否則不收回”，有4.61％的受訪農(nóng)戶表示“出嫁后無(wú)論戶口是否遷出均由發(fā)包方收回”，有11.73％的受訪農(nóng)戶表示“其所在的村采用了其他的處理方式”。農(nóng)村土地問(wèn)題立法研究課題組：《農(nóng)村土地法律制度運(yùn)行

3、的現(xiàn)實(shí)考察——對(duì)我國(guó)10個(gè)省調(diào)查的總報(bào)告》，《法商研究》2010年第1期。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村外嫁女的承包地多由其娘家人繼續(xù)耕種，但在我國(guó)農(nóng)村“嫁出去的姑娘，潑出去的水”這種觀念的影響下，農(nóng)村外嫁女基本上不再對(duì)其承包地主張權(quán)利，即便是依法主張其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是以損害親情關(guān)系為代價(jià)。然而農(nóng)村外嫁女在新居住地又幾乎都無(wú)法分到土地，這一現(xiàn)象在貴州省體現(xiàn)尤為突出，這與貴州省嚴(yán)格執(zhí)行了“增人不增地，減人不減地”的政策以及“承包期30年不變”的法律規(guī)定不無(wú)關(guān)系?？傮w而言，外嫁女的農(nóng)村土地承包權(quán)益沒(méi)有得到有效保護(hù)?，F(xiàn)行立法雖然對(duì)外嫁女的農(nóng)村土地承包權(quán)益予以了考慮，但相關(guān)

4、立法脫離了農(nóng)村實(shí)際。一、外嫁女的概念及農(nóng)村土地承包權(quán)益的范圍（一）外嫁女的概念目前，法律上對(duì)外嫁女沒(méi)有一個(gè)明確的定義，理論界也對(duì)外嫁女的概念沒(méi)有形成統(tǒng)一的表述，但學(xué)者間各自對(duì)外嫁女的界定都大同小異。有學(xué)者認(rèn)為，外嫁女指出嫁不出村，戶籍仍留在本村的農(nóng)村戶口的婦女、招贅男子及其子女。商春榮：《中國(guó)農(nóng)村婦女土地權(quán)利保護(hù)研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010年，第25頁(yè)。筆者認(rèn)為，這種定義使外嫁女的范圍過(guò)于寬泛，不利于外嫁女農(nóng)村土地承包權(quán)益的更好保護(hù)。從字面含義來(lái)看，外嫁女不僅包括農(nóng)村出嫁的婦女，而且還包括城鎮(zhèn)出嫁的婦女，對(duì)于本文而言，探討的外嫁女僅指農(nóng)村出嫁的婦女。為便于本

5、文的進(jìn)一步論述，筆者將外嫁女界定為，與本村以外的男性結(jié)婚的婦女。從這一定義我們可以得知，外嫁女首先必須是農(nóng)村婦女，5因?yàn)橹挥修r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社員，才享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；其次外嫁女的結(jié)婚對(duì)象必須是本村以外的男性，如果男女雙方系同村，則不是本文探討的范圍。具體而言，外嫁女主要包括以下兩種類(lèi)型：第一、與其他村的男性結(jié)婚的婦女；第二、與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的婦女。對(duì)于“倒插門(mén)”這種情況，雖然情形十分相似，之所以沒(méi)有將其納入“外嫁女”的范圍，主要基于兩個(gè)方面的考慮：首先，這個(gè)時(shí)候沒(méi)有必要再對(duì)男性的權(quán)利予以強(qiáng)調(diào)，法律面前人人平等，而外嫁女的農(nóng)村土地承包權(quán)益之所以容易受到侵害，

6、是因?yàn)檗r(nóng)村依然存在“男尊女卑”的倫理觀念，有必要再?gòu)姆傻慕嵌葟?qiáng)調(diào)外嫁女的農(nóng)村土地承包權(quán)益的存在；其次，“倒插門(mén)”這種情況相對(duì)較少。還值得注意的是，外嫁女離婚或者喪偶情況下，其在新的居住地的土地承包權(quán)益也應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。對(duì)于外嫁女是否將戶口遷出本村，這是認(rèn)定外嫁女是否能享有農(nóng)村土地承包權(quán)益的條件問(wèn)題，與外嫁女本身的定義無(wú)關(guān)。（二）農(nóng)村土地承包權(quán)益的范圍農(nóng)村土地承包權(quán)益是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及由其衍生的附屬權(quán)利而組成的權(quán)利群。筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包權(quán)益的范圍包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、以及由此衍生的土地征收補(bǔ)償款分配權(quán)等附屬權(quán)利。值得注意的是，宅基地使用權(quán)并不包含于農(nóng)

7、村土地承包權(quán)益的范圍。宅基地使用權(quán)是基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而享有的，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一對(duì)并列的權(quán)利。顧名思義，農(nóng)村土地承包權(quán)益是基于農(nóng)村土地的承包而產(chǎn)生的相關(guān)利益，因此從這個(gè)意義來(lái)講，宅基地使用權(quán)也并不包含于農(nóng)村土地承包權(quán)益的范圍。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)從現(xiàn)行立法來(lái)看，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)的界定已無(wú)爭(zhēng)議，《農(nóng)村土地承包法》的立法說(shuō)明就明確指出，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為物權(quán)是其立法目的之一，2007年頒布的《物權(quán)法》更是明確將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入用益物權(quán)的范疇。有學(xué)者認(rèn)為，討論某種權(quán)利是物權(quán)還是債權(quán)沒(méi)有意義，最好是對(duì)該權(quán)利能夠發(fā)生怎樣的權(quán)利

8、，使其發(fā)生怎樣的權(quán)利才妥