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1、社區(qū)矯正問題探究 〔摘要〕社區(qū)矯正作為與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，憑借其能促進罪犯更好回歸社會的矯正效果，已成為當今刑罰改革發(fā)展的趨勢。其中，檢察院的監(jiān)督職能不可或缺。只有在檢察機關更好地發(fā)揮其監(jiān)督職能的前提下，才能使社區(qū)矯正整個體系得到良好地運行?！ 碴P鍵詞〕社區(qū)矯正；檢察機關；監(jiān)督職能?！ ∩鐓^(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式。它是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是
2、積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。 一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀分析?！ 〗?jīng)過幾年的努力，社區(qū)矯正試點工作取得了一定成效，并得到了社會的初步認同，但工作中存在的問題也逐步顯現(xiàn)出來，并在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的深入開展。下面就社區(qū)矯正中存在的問題分別進行闡述： 1.法律法規(guī)不完善，缺乏剛性的法律保障。自2003年四部門聯(lián)合頒布《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》以來，
3、社區(qū)矯正工作一直處于試行階段，目前并沒有一部法律明確對其進行規(guī)定，導致社區(qū)矯正立法不完善，很多設想和功能都難以實現(xiàn)。社區(qū)矯正工作的宗旨是“管理、幫助、教育”，但在教育、管理方面卻難有作為。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，拘役、有期徒刑緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋和剝奪政治權利的刑罰執(zhí)行主體是公安機關，但現(xiàn)有模式在將司法行政部門作為社區(qū)矯正執(zhí)行工作主體的同時，卻沒有明確的規(guī)定賦予其執(zhí)法的權力和地位，使得司法行政部門這個所謂的“執(zhí)法者”并不能有效地履行自己的職責。例如：由于個別矯正對象抵觸情緒很強，不按規(guī)定參加公益勞動，不定期匯報思想，不經(jīng)請示批準外出，不
4、遵守社區(qū)矯正的其他相關規(guī)定時，作為矯正工作主體的司法行政部門由于法律并沒有賦予其刑罰執(zhí)行權力，使其對這一情況沒有任何懲處措施，矯正工作缺乏權威性和嚴肅性，難以順利開展。同時，由于目前法律規(guī)定司法行政部門是執(zhí)行主體，公安機關只是處于“配合司法行政部門加強監(jiān)督考察”的輔助地位，使得公安機關這個執(zhí)法主體只能起到配合、輔助的作用，公安機關所固有的威懾力和執(zhí)法力度在社區(qū)矯正中得不到發(fā)揮，這種配合的狀態(tài)導致公安機關的作用流于形式，不利于社區(qū)矯正工作的開展。此外，對于檢察機關在社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督所擁有的權力和義務，通過何種途徑行使監(jiān)督的權力，監(jiān)督對象的范
5、圍，矯正對象申訴的處理等問題，法律都沒有給予明確規(guī)定，使得目前社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督的法律保障同樣嚴重不足。 2.矯正對象的戶口、就業(yè)問題難以得到保證。社區(qū)矯正對象包括以下人員：一是被判處管制的；二是被宣告緩刑的；三是被批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的；四是被裁定假釋的；五是被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。這些類型的矯正對象在目前社區(qū)矯正中普遍存在著戶口、居住、就業(yè)等方面的問題，比如：由于犯罪被羈押期間發(fā)生夫妻離異，導致其戶口遷出，在實施社區(qū)矯正時無法進行落戶；還有的矯正對象在回歸社會尋求職業(yè)時，用人單位由于其犯罪經(jīng)歷而拒絕錄用，導致其就業(yè)出現(xiàn)問題。這些問
6、題都可能引發(fā)社區(qū)矯正對象不積極參與社區(qū)矯正，使矯正工作無法順利開展。同時，還可能成為矯正對象再犯罪和不斷進行非正常上訪的嚴重隱患?！ ?.公安與司法行政機關共抓社區(qū)矯正，導致效率低下，檢察機關監(jiān)督對象不明確。在目前的社區(qū)矯正法律規(guī)定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強了對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力量。但在實踐中，由于兩部門的共同管理，出現(xiàn)了多頭指揮、多頭交辦任務的現(xiàn)象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責不清和互相推諉而使矯正工作的開展效率低下，甚至會出現(xiàn)矯正人員脫管的現(xiàn)象。同時，社區(qū)矯正中的執(zhí)法權是屬于公安機關，檢
7、察機關作為刑罰執(zhí)行的監(jiān)督部門，監(jiān)督的對象應該是公安機關。但實踐中，社區(qū)矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來承擔，造成了社區(qū)矯正的執(zhí)法機關是派出所，執(zhí)行機關卻是司法所的格局，使得檢察機關的監(jiān)督對象變得不明確，對社區(qū)矯正的監(jiān)督容易出現(xiàn)問題。 4.檢察機關監(jiān)督職權的有限性，容易產(chǎn)生“尋租”空間，不利于矯正對象合法權益的保護。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機關對于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督審查僅僅依據(jù)人民法院的裁定書，并不屬于實質(zhì)審查，而且檢察機關的監(jiān)督手段主要是通過發(fā)出《糾正違法通知書》和《檢察建議》，監(jiān)督手段并不具有法律執(zhí)行力，又由于社區(qū)矯
8、正中公安部門和司法部門的齊抓共管，造成了檢察機關監(jiān)督對象的不明確，使得檢察監(jiān)督力度在社區(qū)矯正中的嚴重不足。這樣就為社區(qū)矯正中各個環(huán)節(jié)的工作人員利用職務便利徇私枉法，
