基于制度層面透析我國公車改革問題

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1、基于制度層面透析我國公車改革問題　　一、引言　　改革開放以來我國進入重要的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)封閉的計劃經(jīng)濟體制走向開放的市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，我國社會的各種政治制度也在不斷發(fā)生變化，以適應我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。其中，公車制度就是其中一項。我國現(xiàn)行的公車制度源自前蘇聯(lián)所實行的實物供給制，是計劃經(jīng)濟色彩非常濃厚的供給時代的產(chǎn)物。為了適應經(jīng)濟社會的發(fā)展給政府帶來的效率、形象、滿意度等公眾的需要，政府也在不斷對公車制度進行改革。從1994年出臺《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國的公車制度改革已

2、經(jīng)經(jīng)歷了18年。而當前，被稱為史上最嚴格的新一輪的公車制度改革正在加緊進行。由此可見，政府對這一方面工作的決心與恒心。然而，付出與收獲并不成正比。在政府緊鑼密鼓地進行著各項公車制度改革政策時，各種公車腐敗現(xiàn)象曝光，公車私用、公車的巨額開支費用、公車的檔次攀比等等，引起公眾的強烈反響，也在質(zhì)疑政府公車制度改革的新政策能夠取得的成效。　　是什么導致公車制度改革的成效有限？公車制度改革的相關政策很有說服力，為何就是沒有貫徹執(zhí)行下去？何以使民眾有公車制度改革越改越猖獗的印象，從而成為政府的一廂情愿，鮮見百姓響應的無奈事情？本

3、文試圖樹立新的角度，即從制度層面入手，基于制度的特點、制度的制定、制度的執(zhí)行、制度的監(jiān)督以及制度有效發(fā)揮作用等視角，探索我國公車制度改革的新思路，找尋公車制度改革的有效途徑，并提出相關可行性建議，實現(xiàn)公車制度改革的深度推進，為反腐倡廉工作，樹立政府新形象，密切政民關系提供幫助。　　二、當今我國公車制度的特征及實行公車制度改革的必要性　?。ㄒ唬┪覈囍贫鹊奶卣??！　‘敶袊墓囍贫仍醋郧疤K聯(lián)所實行的實物供給制①，這是計劃經(jīng)濟色彩非常濃厚的供給時代的產(chǎn)物，其基本特征是定編管理、實物供給、單位所有、多途徑補貼運轉(zhuǎn)費用、

4、封閉式的自我服務方式。同時，還具有嚴重的等級色彩：干部級別不同，公車的車型、使用范圍、開支報銷程度、補貼幅度等都有不同的明確的規(guī)定。這就使得公車成為身份與地位的一種象征，很容易導致攀比現(xiàn)象的出現(xiàn)。但在低工資高福利的收入分配體制下，這種供給制能夠緩解資源匱乏、財力緊張的矛盾，曾為保障機關工作的正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮了一定的作用。然而，隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，我國現(xiàn)行公車制度由于定編管理逐漸暴露出其弊端，亟待政府不斷努力，推進我國公車制度的深層改革。　?。ǘ┗谥贫葘用婀囍贫雀母锏谋匾??！　∪魏我环N制度進行改革，必然存在其進

5、行改革的原因與動力，②而原因與動力一般說來無外乎是現(xiàn)有制度存在缺陷與問題、現(xiàn)實的發(fā)展條件、別人有較好的經(jīng)驗可供借鑒。歸為一句，就是行動主體認為改革存在潛在的制度創(chuàng)新利潤。③公車制度改革是勢之必然，由此也有其制度改革的動力與壓力?！　」囍贫雀母锏膭恿εc壓力就在于我國公車制度不適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的政府工作的需要。我國的公車制度帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，而隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，政府職能不斷擴展，人民生活水平不斷提高，主人翁意識不斷增強，對政府工作的要求也不斷提高，要求政府高效率低成本地提供公共服務。政

6、府為滿足公共需要，樹立政府新形象，必須進行制度改革。而據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)有的公車制度下，國家財政負擔所有的用車成本，并且政府行使調(diào)度公車的權力，顯然這一項成本十分巨大。到了20世紀90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約3000億元。④而這在當年，人民幣3000億是我國軍費開支的3倍，相當于當年地方財政收入的一半以上，比當年全國教育經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費和科學經(jīng)費的總和還要多出600個億。⑤因此，難以說這種公車制度具有可觀的經(jīng)濟效益。國家很少甚至沒有考慮制度的經(jīng)濟效益，而更多考慮的是政府的政治職能。所以作為

7、制度改革的重要內(nèi)容，必須對公車制度進行改革?！　∪⑽覈F(xiàn)行公車制度改革中存在的問題及原因　　（一）我國現(xiàn)行公車制度改革中存在的問題?！　∈紫?，難以防止出現(xiàn)政府自利行為。⑥一方面，公車制度改革過程中，出現(xiàn)許多過剩的公車車輛，處置過程中，必須保證避免資源浪費和國有資產(chǎn)的流失。許多地方政府采取的是拍賣方式。這就存在是否能夠保證價值評估的有效性與真實性的難題，在不會導致國有資產(chǎn)的流失的基礎上真正的實現(xiàn)車輛的價值。⑦而同時，公車被拍賣的所得歸屬于誰？是否會引起另一方面的部門利益腐敗呢？這是個惹起極大爭議的話題。另一方面，交通

8、費用本就是辦公經(jīng)費的一部分，納入了部門的開支項目中。進行公車制度改革之后，這一部分支出如何保證能夠正常使用是個十分棘手的問題。　　其次，交通補貼過程中出現(xiàn)新的問題。諸多地方政府采取交通補貼的方式進行公車制度改革，這實質(zhì)產(chǎn)生一項新的財政支出。這項財政支出如何運轉(zhuǎn)，補貼的標準及方式等，各地政府不盡相同，但必然是屬于稅收支出，導致有些地方出現(xiàn)公車制度