建立和完善農村社會保障體系的政策研究

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1、建立和完善農村社會保障體系的政策研究建立和完善農村社會保障體系的政策研究*市財政局社保體系建設課題組“農民富、天下足、農民安、天下穩(wěn)”，我國是農業(yè)大國，農村的穩(wěn)定和與農業(yè)的發(fā)展，事關國家的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和富強，事關我國社會保障體系的健全，因此，加強對建立和完善農村社會保障體系的政策研究，尤為重要，為此，筆者結合自己的工作實踐，就此作些粗淺的探索，以期求能促進我國農村社會保障制度的建設。一、建立和完善農村社會保障體系政策的必要性=、我國農村需要社會保障的現(xiàn)實迫切要求建立和完善農村社會保障政策。眾所周知，我國是一個農業(yè)大國

2、、全國大部分人口都生活在農村。長期以來，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別很大，農村發(fā)展遠遠落后于城市發(fā)展，農民與城市居民相比，幾乎沒有什么保障可言，因此，建立農村社會保障制度已成為當前的一個緊迫課題，而農村社會保障制度的建立，又主要依賴于農村社會保障體系政策的制訂和完善。其二，農村養(yǎng)老問題亟待解決的現(xiàn)實迫切要求建立和完善農村社會保障政策。我國已經步入人口老齡化國家的行列，根據(jù)最新統(tǒng)計，我國農村==歲以上人口已接近=億，占農村總人口的==%；且每年正以=.=%的速度遞增。傳統(tǒng)的農村家庭養(yǎng)老方式已發(fā)生重大變化，過去一對夫婦由三四個兒子

3、供養(yǎng)，現(xiàn)在兩對夫婦則由一對年輕夫婦供養(yǎng)，同時還要負擔一個子女的培養(yǎng)，且隨著工業(yè)化發(fā)展，耕地面積的大量減少，農村生產力的有限，不少年輕夫婦已無法承擔其養(yǎng)老功能，另一方面，現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險政策極不完善，覆蓋面不到==%，缺少總體設計和政策引導，非常需要我們加快其政策的研究和完善。其三，農民看不起病的現(xiàn)實，迫切要求我們建立和完善農村社會保障政策。隨著聯(lián)產承包責任制的推行，農民看病已失去了集體經濟的依托，完全依靠個人進行醫(yī)療保障，加之，農村衛(wèi)生基礎薄弱，全國有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院勉強維持生存，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院入不敷出，同時，

4、醫(yī)藥費用增長大大超過農民收入的增長，農民看病難，看病貴已成為十分突出的社會問題，不少農民因病返貧、因病致貧，而新型農村合作醫(yī)療正剛剛起步，此方面政策功能還比較脆弱，迫切要求我們加快建立和完善農村醫(yī)療社會保障政策。=、當前我國農村社會保障政策的現(xiàn)狀，迫切要求建立和完善農村社會保障政策。目前，我國城市已基本形成了統(tǒng)一的覆蓋率較高的社會保障政策體系，初步適應了市場經濟的發(fā)展，體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經濟的特點，然而在廣大農村，至今還未形成社會政策體系。首先，由于市場經濟發(fā)展的影響，過去建立在集體經濟基礎上的社會保障制度已經消失，如農村集

5、體（生產隊）養(yǎng)老制度、農村（大隊）合作醫(yī)療制度已不復存在，所以目前農村保障政策正處在新舊制度的交替階段，舊的社會保障政策已經失去作用，新的社會保障政策又沒有完全建立起來，新型的農村社會保障政策體系正處在萌芽狀態(tài)，其次，農民對現(xiàn)行農村社會保障政策信任度不高。以新型農村合作醫(yī)療政策為例，不少農民對其仍持不信任態(tài)度，普遍反映其保障水平低，只有=.=%大病農民得到真正實患，絕大多數(shù)地區(qū)的農民門診費用享受不到實惠，如某縣參加新型農村合作醫(yī)療的農民每年只能報銷=元錢的門診費用，因而，不少地區(qū)的參合率較低，一般只有==%左右。再次，現(xiàn)

6、行農村社會保障政策缺陷還比較多。最突出的是現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險政策有四個方面缺陷。①互濟性低。農村養(yǎng)老保險實行的是個人賬戶儲存基金制，個人繳多少，就有多少進入個人賬戶，領取養(yǎng)老金時也就按比例領取多少，完全依賴于個人繳費多少，幾乎沒有相互調劑。②保障水平低。以農村養(yǎng)老保險工作一直走在全國前列的*省為例，至====年底全省積累農?；疬_==億元，占全國保費總額的四分之一，居各省之首，而到達收益期的==萬農民，每月領取的養(yǎng)老金人均只有==元，因而農民參保積極性不高，全省只有===萬農民參保，占全省近====萬農民的==.=%。

7、③有些農保政策已經過時，如現(xiàn)行農保政策中的“集體扶持”，隨著分田到戶，生產隊集體形式的消失，已無法做到。④農?；鹫唢L險大，缺乏新的政策規(guī)范。目前，銀行一年期存款利率只有=.==%，而計入農民個人儲蓄賬戶的利率到=.=%，形成了近=.=個百分點的利差，以*省為例，每年利益損失就達====多萬元，如此長期下去，就會使收支倒掛越來越大，以致于出現(xiàn)無基金兌現(xiàn)的風險。由此可見，建立和完善我國農村社會保障政策非常迫切。=、建立和完善農村社會保障政策是實踐“三個代表”重要思想的需要。江同志在黨的“十六大”報告中指出：“建立健全同經

8、濟水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證”。根據(jù)江同志這一重要論述，我們建立和完善農村社會保障政策，不僅是建立健全我國社會保障體系的需要，更是落實黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學發(fā)展觀的具體行動和迫切需要。這是因為建立和完善農村社會保障政策直接關系到農村生產力的發(fā)展，關系到先進農村文化