美國財產(chǎn)申報制度

《美國財產(chǎn)申報制度》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、美國財產(chǎn)申報制度美國財產(chǎn)申報制度作為西方乃至世界財產(chǎn)申報制度的楷模，是中國財產(chǎn)申報制度模型構(gòu)建必不可少的參照對象，對其加以詳盡深入的探討可以求得“他山之石，可以攻玉”之效果。馬克思主義告訴我們，“在分析任何一個社會問題時，其絕對要求就是要把一個問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)”，所以這就要求我們在研究一個社會問題并進行制度構(gòu)建時必須對其進行時態(tài)性研究，以期得動態(tài)性預(yù)測之效果。本節(jié)主要從美國財產(chǎn)申報制度規(guī)則之演進與制度之安排，并簡要探討其合法性及合理性。一，美國官員財產(chǎn)申報制度之時態(tài)性概述(一)美國財產(chǎn)申報制度之演進“故夫河冰結(jié)合,非一日之寒；積土成山,非斯須之作?！迸e凡世間萬事萬物其發(fā)展皆非

2、一蹴而就，都有其深層次的主客觀原因。美國官員財產(chǎn)申報制度的演進也是如此，其伊始可以追溯到1978年美國國會通過的《政府道德法案》（EthicsinGovernmentActof1978）,此后不久，美國國會又通過了《政府道德改革法案》（GovernmentEthnicsReformsActof1989），以彌補1978年法案之不足。這是美國關(guān)于官員財產(chǎn)申報制度的緣起。從其起始通過以致最后修改之歷部法案來看，美國官員財產(chǎn)申報制度之演進流程自始至終和道德相關(guān)，可以說美國官員財產(chǎn)申報制度史就是一部道德史，是典型的通過法律規(guī)制道德，將道德法律化的集中體現(xiàn)。1，美國財產(chǎn)申報制度之緣由美國財產(chǎn)申報

3、制度的起始和美國政治制度之政黨制度密不可分，美國是實行多黨制的國家之一，多黨之間競選，但久之就形成兩大黨壟斷輪流執(zhí)政，美國的建國者當(dāng)初進行這樣設(shè)計制度其初衷是通過各大政黨相互間輪流執(zhí)政以實現(xiàn)其彼此牽制，這也深受西方各種制度之三權(quán)分立思想之影響。十八世紀(jì)法國啟蒙運動思想家孟德斯鳩曾說過:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！庇陌⒖祟D勛爵也指出:,“權(quán)力容易滋生腐敗,絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。如何有效的制約權(quán)力,防止權(quán)力腐敗,，是美國建國者進行頂層設(shè)計必須考慮的一件事情，但是百密一疏，美國的制度設(shè)計者沒有想到的是，多黨制以致最后形成兩黨壟斷執(zhí)政的弊端就是兩黨分

4、贓，所以1800年以后這種弊端在美國建國不久便滋生開來，這一次持續(xù)了80多年，這種政黨輪流執(zhí)政造成了執(zhí)政官員的政治性輪換，從而也滋生了嚴(yán)重的政治腐敗，使得政黨的控制力影響力大為減少，同時也造成民心渙散，深刻影響著美國的政治經(jīng)濟發(fā)展。這種“政黨分贓”現(xiàn)象引起了美國政治家，法學(xué)家的思考，想從制度設(shè)計層面進行一系列的改革，到1884年后，美國頒行了《文官制度法》。這對以前的舊道德的磨滅產(chǎn)生較大的制約作用，此后為了遏制嚴(yán)重的腐敗問題，改革者以及國會陸續(xù)出臺了包括建立利益沖突概念，相關(guān)利益沖突法令，改革文官制度等反腐敗措施，之后進步主義運動，以及人民黨運動蓬勃發(fā)展，到19世紀(jì)80年代政治腐敗得到

5、一定程度的遏制。美國《文官制度法》最本質(zhì)的特點是文官職業(yè)化，文官不會以政治家的改變而改變，這樣以來，政務(wù)官和事務(wù)官嚴(yán)格的分離開來，其彼此之間也形成了一定的分權(quán)制衡，進而政治制度化水平得以提高，這為“政黨分贓”提供了較好的制約與防范的基礎(chǔ)。美國官員的財產(chǎn)公開制度開始只是讓國會候選人按照規(guī)定公開其個人財產(chǎn)，并向社會公開其競選過程中的各項開支費用，其適用范圍較小。但是20世紀(jì)初，美國經(jīng)濟得以較快發(fā)展，政府公共管理職能得以強化，無論是政務(wù)官還是事務(wù)官在經(jīng)濟上的管理權(quán)力也越來越大。而美國的選舉總的來說都是金錢選舉，各大財團，企業(yè)公司資助候選人參加選舉，競選成功之后，以競選人作為手段謀取更多的經(jīng)濟

6、利益，這種政治性捐款與其說是贊助，不如說是對候選人的“金錢投資”。是一種政治賭注罷了。為了防止這種政治捐款行為，美國國會通過《聯(lián)邦腐敗行為法》規(guī)定：“候選人對任何一筆超過100美元的捐款都必須進行申報。久而久之，這種競選相關(guān)費用的申報逐步發(fā)展成為其個人財產(chǎn)也需要進行申報。美國事務(wù)官的財產(chǎn)申報和政務(wù)官的財產(chǎn)申報相比，相對來說為時較晚，其源于二戰(zhàn)，當(dāng)時為解決戰(zhàn)爭問題，很多公司企業(yè)人員為了協(xié)助政府工作都離開原工作單位，但是他們象征性從政府領(lǐng)取一美元，羅斯福要求成立戰(zhàn)時生產(chǎn)署以對其管理。2，美國官員財產(chǎn)申報制度之逐漸形成到1951年對于事務(wù)官的財產(chǎn)申報制度可謂更加嚴(yán)格，杜魯門總統(tǒng)向國會提議建立

7、“行政部門道德標(biāo)準(zhǔn)”，并督促國會立法，要求公眾揭發(fā)所有總統(tǒng)人們的公職人員，包括聯(lián)邦公職人員，軍事公職人員和年薪在1萬美女以上者的可疑財產(chǎn)狀況，但是共和黨議員擔(dān)心民主黨議員以此作為斗爭的工作，此次提案未獲通過。但是美國的統(tǒng)治者并沒有就此放棄，1957年，眾議院通過了艾森豪威爾提出的《政府工作人員十項道德規(guī)范》并獲得通過，這是美國歷史上首次以國會參眾兩院決議的形式建立了道德規(guī)范，要求政務(wù)官和事務(wù)官都必須遵守這些規(guī)范，同時想社會公開個人財產(chǎn)，但因其無