洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃解讀

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1、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃解讀　　4月14日，國務(wù)院以國函[2014]46號文批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將成為我省加速實施中部崛起戰(zhàn)略、積極融入長江經(jīng)濟帶和釋放“一部一帶”開放優(yōu)勢的新引擎?！　∫?、規(guī)劃背景　　洞庭湖地跨湘鄂兩省，處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部，是我國第二大淡水湖、亞洲最大內(nèi)陸濕地和國家重要商品糧棉油、畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，區(qū)位優(yōu)勢獨特，文化底蘊深厚，生態(tài)功能突出，素有“魚米之鄉(xiāng)”和“天下糧倉”

2、的美譽，擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全和長江流域水生態(tài)安全的重大責(zé)任。千百年來，湖區(qū)人民靠水吃水，保護好、建設(shè)好洞庭湖，是湖區(qū)人民的歷史責(zé)任，也是湖區(qū)人民的共同宿愿。改革開放特別是國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略以來，湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，民生有了很大改善。但由于自然、歷史、地理等各方面原因，特別是近年受江湖關(guān)系、氣候變化和人類活動等多重因素影響，湖區(qū)發(fā)展面臨湖泊萎縮、生態(tài)惡化、發(fā)展滯后等諸多新的突出問題。該地區(qū)從歷史上的富庶之地變成發(fā)展較慢、相對落后的地區(qū)。統(tǒng)籌湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護已刻不容緩?！　↑h中央、國務(wù)院一直以來對于洞庭湖區(qū)發(fā)展高度

3、關(guān)注。2012年《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)[2012]43號)明確提出，要“推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”，加強洞庭湖等重點湖泊和濕地保護與修復(fù)。省第十次黨代會明確作出加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的決策部署。2012年，省政府先后委托國經(jīng)中心、長江水利委、中國水科院等對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、水情變化、湖控工程等重大問題開展“1+9”專題研究，并在國家發(fā)改委指導(dǎo)下，與湖北省共同組織編制了總體規(guī)劃及水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)保等10大專項規(guī)劃。2013年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃正式納入國務(wù)院批準(zhǔn)同意的年度區(qū)域規(guī)劃審批計劃，國家發(fā)改

4、委據(jù)此專門赴洞庭湖區(qū)進行實地調(diào)研座談，廣泛聽取意見，在征求湘鄂兩省和國務(wù)院33個部門及單位意見的基礎(chǔ)上，正式形成了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上報國務(wù)院?！兑?guī)劃》獲批，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對湖區(qū)發(fā)展的特殊關(guān)懷和殷切希望，在洞庭湖區(qū)發(fā)展史上具有重要里程碑意義，標(biāo)志著湖區(qū)發(fā)展即將迎來一個嶄新的春天?！　　兑?guī)劃》由國務(wù)院行文批復(fù)，國家發(fā)改委印發(fā)，屬于國家批設(shè)的最高層級的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，內(nèi)容實，項目多，“含金量”高，規(guī)劃涉及水利工程、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)支撐和民生改善等各類綜合和單體項目超過600個，對于生態(tài)補償、大江大河流域治理、蓄滯洪區(qū)

5、補償?shù)让鞔_鼓勵先行先試，這些為我省下步爭取國家支持提供了重要依據(jù)，留足了空間?！　《?、戰(zhàn)略意義　　規(guī)劃建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是省委、省政府把握人類文明發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是對全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的積極作為，是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位的生動實踐，將為湖南贏得更多發(fā)展權(quán)利和更大發(fā)展空間，有利于建立新的江湖平衡關(guān)系，保護和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，保障長江流域水安全和生態(tài)安全；有利于鞏固提升湖區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)地位，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全；有利于平衡區(qū)域利益關(guān)系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)

6、調(diào)發(fā)展，保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果；有利于探索大湖流域以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展新途徑，促進長江中游城市群一體化發(fā)展，加快中部地區(qū)全面崛起和長江全流域開發(fā)開放。　　三、規(guī)劃范圍　　洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括湖南省岳陽市、常德市、益陽市，長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市，共33個縣(市、區(qū))，規(guī)劃面積6.05萬平方公里，2013年末常住人口2200萬，地區(qū)生產(chǎn)總值7152億元?！　∷摹⒁?guī)劃內(nèi)容　　《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的主要內(nèi)容可以概括為“115455”，就是1個主題，1個愿景，5大戰(zhàn)略定位，4大功能分區(qū)，5大建設(shè)任務(wù)，5大體制機制創(chuàng)新?！　?/p>

7、1、1個主題。即以推進生態(tài)文明建設(shè)為主題。《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》指出，保護和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。目前，湖南正處于工業(yè)化中期向后期加速過渡的“黃金發(fā)展期”，同時也是資源能源壓力不斷加大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量容易惡化的關(guān)鍵時期，面臨加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)和雙重壓力，經(jīng)濟社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，必須更加奮發(fā)有為地探索走出一條富有湖南特色的科學(xué)發(fā)展之路，努力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，資源環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)競爭力同步提升?！　　兑?guī)劃》明確提出，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重

8、要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進生態(tài)文明建設(shè)為主題，以創(chuàng)新體制機制為動力，立足保障生態(tài)安全、水安全、國家糧食安全，著力構(gòu)建和諧人水新關(guān)系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格