重慶市水利投融資體制改革情況簡(jiǎn)介

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1、重慶市水利投融資體制改革情況重慶市地處長(zhǎng)江上游，水資源較為豐富，由于地貌差異十分突出，氣候獨(dú)特復(fù)雜，降雨時(shí)空分布不均，洪旱災(zāi)害十分頻繁，加之水利投入歷史欠賬較大，導(dǎo)致全市水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，重慶人不得不面對(duì)“守著三江喊口渴”的尷尬境地。為解決制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“水瓶頸”問題，市委、市政府于2003年11月出資組建水利投資集團(tuán)，拉開了大規(guī)模籌集水利建設(shè)資金，全面加快大中型水源、供排水和農(nóng)村中小水電工程建設(shè)的序幕。一、水投集團(tuán)的基本情況重慶市水利投資（集團(tuán)）有限公司作為全國(guó)首家大型省級(jí)水利投融資集團(tuán)，自2003年11月28日掛牌成立以來，

2、緊緊抓住“水源、供排水和發(fā)電”三大核心業(yè)務(wù)，積極向市委、市政府爭(zhēng)取政策，將籌集水利建設(shè)資金作為各項(xiàng)工作的重中之重，積極尋求與金融機(jī)構(gòu)以及地方政府合作，全面加快我市大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七年多來，取得了可喜的成績(jī)，促進(jìn)了重慶水利事業(yè)的提速提檔發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)自身的可持續(xù)快速健康發(fā)展。截止目前，公司資產(chǎn)總額372億元、較公司成立之初的16.4億元增長(zhǎng)22.4倍，所有者權(quán)益140億元，完成固定資產(chǎn)投資250億元，相當(dāng)于“九五”期全市水利投資的6.5倍，開工建設(shè)大中型水利、城市供排水工程57處；建成水源—7—工程30座、原水供應(yīng)能力12億方/年

3、，新建水廠18處、日供水能力120萬方，保障了23個(gè)區(qū)縣的城鎮(zhèn)供水。建成污水廠16處、日處理能力20萬噸，發(fā)電裝機(jī)68萬千瓦。一是新增農(nóng)田灌面93萬畝，改善灌面33萬畝，農(nóng)村人均旱澇保收面積增加0.15畝。二是有力保障了全市工業(yè)園區(qū)的供水需求。三是徹底消除了如璧山、巫溪等8個(gè)縣城的防洪安全隱患。四是城市排水工程的建成，為“健康重慶”、“宜居重慶”發(fā)揮了積極作用。水利投融資體制改革實(shí)現(xiàn)了“六大轉(zhuǎn)變”：一是變無償補(bǔ)助為資本金投入；二是變分散投入為集中投入；三是變政府直接管理項(xiàng)目為業(yè)主負(fù)責(zé)制；四是變建管分離為建管一體；五是變水利單純服務(wù)農(nóng)業(yè)為服務(wù)

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)從公益性向準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變；六是單一政府籌資為多渠道籌資。?二、水投集團(tuán)開展的主要工作（一）盤活存量資產(chǎn)。市政府以“九五”期市及市以上財(cái)政性資金投入全市重點(diǎn)水利工程的權(quán)益16.38億元為水投集團(tuán)的資本金，授權(quán)市水利局為水投集團(tuán)的出資人代表。集團(tuán)成立后抓的第一項(xiàng)工作就是“九五”項(xiàng)目的清資確權(quán)。在此過程中，以“九五”資產(chǎn)和“澤渝”項(xiàng)目為主體，通過資產(chǎn)整合和優(yōu)化資源配置等多種方式，通過和各區(qū)縣全方位的合作，組建項(xiàng)目子公司，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)或建設(shè)管理。截止目前，水投集團(tuán)先后組建全資、控股子公司及項(xiàng)目部46個(gè)，員工總數(shù)達(dá)4

5、200余人。（二）爭(zhēng)取優(yōu)惠政策—7—1.2004年底，市政府領(lǐng)導(dǎo)到市水利局現(xiàn)場(chǎng)辦公，專題研究解決水投集團(tuán)發(fā)展過程中遇到的問題，并賦予了水投集團(tuán)以下4項(xiàng)優(yōu)惠政策：增加市級(jí)財(cái)政資金投入。一是從2004年起將市政府關(guān)于西部供水骨干項(xiàng)目工程每年安排資金5000萬元的政策延長(zhǎng)到2012年，并每年遞增15%；二是從2005年起到2012年，每年從基金收入中安排3000萬元以上投入。這兩筆作為市政府對(duì)我司的資本金增量和我司對(duì)銀行的還款來源，累計(jì)可增加10多億元的資本金投入。賦予我司土地儲(chǔ)備職能。賦予我司在項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣、市）開展土地儲(chǔ)備職能，其土地

6、儲(chǔ)備收益全額返還我司，用于彌補(bǔ)水利工程建設(shè)資金不足。截止目前，我司已在相關(guān)區(qū)縣儲(chǔ)備土地達(dá)4.83萬畝。稅費(fèi)政策。鑒于我司投資建設(shè)項(xiàng)目的公益性強(qiáng)，同意我司及其全資、控股子公司投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，其建安營(yíng)業(yè)稅及附加費(fèi)，均作為市級(jí)預(yù)算收入，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收繳入市級(jí)金庫(kù)后，全額返還給我司，作為項(xiàng)目資本金來源和工程建設(shè)貸款的還款來源。土地政策。水利工程是公益性工程，項(xiàng)目用地大部分可視為農(nóng)業(yè)用地。為此，重點(diǎn)水利工程用地除壩址及管理房用地外，庫(kù)區(qū)淹沒用地部分，可采取“只征不轉(zhuǎn)”—7—的方式辦理，除按政策足額支付農(nóng)民的各類補(bǔ)償費(fèi)和必要的工作費(fèi)用外，其他

7、稅費(fèi)按政策規(guī)定實(shí)行減、免、緩。2.市委、市政府及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》。2006年，重慶遭受了百年不遇的特大干旱，凸顯出全市水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、建設(shè)滯后的矛盾和問題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，更得到了市委、市政府的高度重視，于2006年12月底出臺(tái)了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，這在重慶水利發(fā)展史上尚屬首次?！稕Q定》明確的主要政策：一是“十一五”期間，將當(dāng)年基建統(tǒng)籌資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金增量重點(diǎn)用于水利建設(shè)，建立抗旱防汛應(yīng)急專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算。二是“十一五”全市水利投入，按市政府批準(zhǔn)額度，由市財(cái)政擔(dān)保，市水行政主管部門或市水投集團(tuán)作為借

8、款人向國(guó)家開發(fā)銀行借款，市政府以2010年至2020年預(yù)算外財(cái)政收入（政府性基金收入）增量作為還款來源。三是有重點(diǎn)防洪工程建設(shè)的區(qū)縣（自治縣、市）要依法從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、房屋建設(shè)