進一步完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的思考

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1、中央財經(jīng)大學學報2007年第12期3進一步完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的思考StudyofFiscalSubsidyonChinaAgriculturePolicy鄭志冰ZHENGZhi2bing(中南財經(jīng)政法大學財稅學院武漢430060)[摘要]財政補貼始終是我國支持和保護農(nóng)業(yè)的重要手段,本文在評價了農(nóng)業(yè)補貼政策的現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上,提出應以增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力為目標,在WTO框架下進一步完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策,充分利用黃箱補貼,拓寬綠箱補貼,完善補貼結(jié)構(gòu),發(fā)揮政策整體效能,更好地解決三農(nóng)問

2、題。Abstract:FinancialsubsidyareimportanttoolsforagriculturesupportpoliciesinChina1Onthebasisofanal2ysistheproblems,weshouldmakethefinancialsubsidymoreeffectiveundertheWTOframebyefficientuseAm2berBoxpolicies,widenGreenBoxpolicies,adjustthesubsidystruct

3、ureinordertoincreasethefarmsincomeandraisingtheagriculturalproductivity1[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)補貼政策現(xiàn)狀和問題完善Keywords:AgriculturefinancialsubsidyProblemsMakeperfect[中圖分類號]F81218[文獻標識碼]A[文章編號]1000-1549(2007)12-0018-05中國實施農(nóng)業(yè)補貼政策始于20世紀50年代末,最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn),之后逐漸擴展

4、到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。改革以后,從80年代中后期以農(nóng)產(chǎn)品的收購政策為主,90年代農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策為主,到新世紀農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域,直接惠及農(nóng)民的直補,農(nóng)業(yè)補貼始終是我國財政支農(nóng)政策的重要內(nèi)容。我國目前的農(nóng)業(yè)補貼政策,按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》可以分為綠箱補貼和黃箱補貼。黃箱補貼主要包括糧食直補與最低保護價收購;綠箱政策中,涉及農(nóng)業(yè)補貼的政策主要有一般政府服務,糧食安全公共儲備,國內(nèi)糧食援助,自然災害救濟支付,環(huán)境計劃下的支付以及地區(qū)援助計劃下的支付。一、

5、我國的農(nóng)業(yè)補貼政策現(xiàn)狀和問題(一)糧食直補政策的實施我國糧食直接補貼政策是在農(nóng)民增收困難和糧食生產(chǎn)連年下降的形勢下提出的。長期價格支持補貼政策,不僅沒有給農(nóng)民帶來實惠,反而進一步加重了財政負擔。政府補貼與農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)極不對稱,政策效率損失嚴重。因此,2004年我國改革了糧食補貼方式,出臺了糧食直接補貼政策,不僅對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收起到了一定成效,還提高了糧食風險基金使用效率,推進了糧食流通市場化改革。我國糧食直接補貼政策在取得明顯效果的同時,也存在一些問題,制約了糧食直接補貼政策最

6、大效應的發(fā)揮。11補貼的收入效應不大直接補貼政策雖然能夠促進農(nóng)戶收入一定程度的增加,但補貼資金規(guī)模比較小,難以真正實現(xiàn)對農(nóng)民利益的保障作用,對縮小城鄉(xiāng)居民收入差別的作用很有限。盡管糧食直補資金由2004年的14512億元增3收稿日期:2007—10—21作者簡介:鄭志冰(1971—),女,河南開封人,中南財經(jīng)政法大學2005級博士研究生,研究方向為財稅理論與政策?！疚氖菄易匀换鹫n題“我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的公共支出政策研究”(項目批準號70540012)以及國家社會科學基金課題“我國預算的統(tǒng)一和

7、分類管理研究”(項目批準號07BJY143)的階段性成果。18?1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net中央財經(jīng)大學學報2007年第12期加到2006年的39817億元,增加了17416%,占當年財政支農(nóng)資金預算的比例達到1117%,全國每畝種糧面積平均補貼額仍然不過20元,直補收入效應不大的直接原因是受各省財力制約,補貼標準偏低,補貼人口偏大。如200

8、0年美國聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)凈收入的直接現(xiàn)金支付額為229億美元,受補貼人數(shù)僅200萬,美國農(nóng)業(yè)凈收入中有近50%來于政府補貼;此外,在市場經(jīng)濟條件下,糧食價格的劇烈波動可能抵消直補帶給農(nóng)民的好處,當糧食供過于求,糧食生產(chǎn)過剩時,糧食需求價格彈性小決定了因糧食價格下降帶給農(nóng)民的收益損失可能會超過農(nóng)民從直補中獲得的收益。21各地補貼力度、補貼依據(jù)差異大我國對農(nóng)戶的直接補貼政策處于起步階段,各省一般根據(jù)自身財力先確定補貼總額預算,再確定對農(nóng)戶的補貼標準,因此,受各地財力制約,直接補貼的地區(qū)差異非常明顯,一