解決跨域環(huán)境治理難題

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1、解決跨域環(huán)境治理難題一、引言跨域公共事務(wù)治理與行政區(qū)行政總是緊密聯(lián)系在一起，所謂的行政區(qū)行政指的是“基于單位行政區(qū)域界限的剛性約束，民族國(guó)家或國(guó)家內(nèi)部的地方政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理”［1］。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，跨域公共事務(wù)開始逐漸顯現(xiàn)出來，由于行政區(qū)劃的限制，具有剛性約束的傳統(tǒng)行政區(qū)治理模式已不能滿足現(xiàn)代跨域公共事務(wù)治理的現(xiàn)實(shí)需求，區(qū)域公共問題尤其是區(qū)域性、流域性污染事件便開始在我國(guó)各地繁衍開來?？v觀國(guó)內(nèi)跨域污染治理個(gè)案，無論是松花江水污染還是太湖藍(lán)藻事件，抑或“錳三角”事件，都可以清楚的看到，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，一旦需要各相鄰地區(qū)通過合作治理環(huán)境或污

2、染問題時(shí)，就會(huì)陷入一種跨域治理困境：雖然上級(jí)政府高度重視，毗鄰各省區(qū)也在“積極”執(zhí)行，污染治理資金相當(dāng)充足，相關(guān)污染防治技術(shù)也很先進(jìn)，但最終的治理成效都不太樂觀。這說明污染的治理在觀念、政策、資金、技術(shù)的背后還有深層次的原因，各方主體因?yàn)樾姓^(qū)的劃分陷入了類似“囚徒困境”的情境中，而省區(qū)交界地帶的跨域治理則屬于準(zhǔn)公共物品，缺乏多元參與的單方面治理以及一維的公共行政機(jī)制與模式顯然不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，政府失靈就變得理所當(dāng)然［2］，而出于趨利動(dòng)機(jī)，此種情況下，除政府外似乎沒有任何市場(chǎng)主體愿意提供這種公共物品，市場(chǎng)失靈也在所難免，在“有形”與“無形”之手均喪失作用的前提下，跨界的區(qū)域性公

3、共問題層出不窮，愈發(fā)嚴(yán)重。解決跨域環(huán)境治理難題一、引言跨域公共事務(wù)治理與行政區(qū)行政總是緊密聯(lián)系在一起，所謂的行政區(qū)行政指的是“基于單位行政區(qū)域界限的剛性約束，民族國(guó)家或國(guó)家內(nèi)部的地方政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理”［1］。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，跨域公共事務(wù)開始逐漸顯現(xiàn)出來，由于行政區(qū)劃的限制，具有剛性約束的傳統(tǒng)行政區(qū)治理模式已不能滿足現(xiàn)代跨域公共事務(wù)治理的現(xiàn)實(shí)需求，區(qū)域公共問題尤其是區(qū)域性、流域性污染事件便開始在我國(guó)各地繁衍開來?？v觀國(guó)內(nèi)跨域污染治理個(gè)案，無論是松花江水污染還是太湖藍(lán)藻事件，抑或“錳三角”事件，都可以清楚的看到，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，一旦需要各相

4、鄰地區(qū)通過合作治理環(huán)境或污染問題時(shí)，就會(huì)陷入一種跨域治理困境：雖然上級(jí)政府高度重視，毗鄰各省區(qū)也在“積極”執(zhí)行，污染治理資金相當(dāng)充足，相關(guān)污染防治技術(shù)也很先進(jìn)，但最終的治理成效都不太樂觀。這說明污染的治理在觀念、政策、資金、技術(shù)的背后還有深層次的原因，各方主體因?yàn)樾姓^(qū)的劃分陷入了類似“囚徒困境”的情境中，而省區(qū)交界地帶的跨域治理則屬于準(zhǔn)公共物品，缺乏多元參與的單方面治理以及一維的公共行政機(jī)制與模式顯然不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，政府失靈就變得理所當(dāng)然［2］，而出于趨利動(dòng)機(jī)，此種情況下，除政府外似乎沒有任何市場(chǎng)主體愿意提供這種公共物品，市場(chǎng)失靈也在所難免，在“有形”與“無形”之手均喪失作

5、用的前提下，跨界的區(qū)域性公共問題層出不窮，愈發(fā)嚴(yán)重。二、跨域環(huán)境治理困局的成因：基于傳統(tǒng)公共行政的視角研究我國(guó)跨域環(huán)境治理的困境，首先要認(rèn)真反思我國(guó)現(xiàn)存的行政區(qū)管理體制。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的都是嚴(yán)格的按照行政區(qū)劃分的管理體制，各行政區(qū)各自為政，條塊分割的管理模式導(dǎo)致跨區(qū)域公共事務(wù)治理往往缺乏效率，流于形式。就跨域環(huán)境治理而言，地方政府間存在的嚴(yán)重地方保護(hù)主義思想，加之環(huán)境管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策、法律法規(guī)等方面的缺失，導(dǎo)致了地方政府在面對(duì)跨區(qū)域環(huán)境問題時(shí)往往缺乏足夠的治理動(dòng)力。（一）地方保護(hù)主義盛行在我國(guó)跨域治理中，各省區(qū)雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域合作治理，但由于地方政府受經(jīng)濟(jì)利

6、益的驅(qū)使有著追求自身利益最大化的傾向，還有的地方政府為了提高其政績(jī)，視其績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)為單一指標(biāo)，對(duì)一些“三高”企業(yè)帶來的污染睜一只眼閉一只眼，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更有甚者，為使本地區(qū)利益最大化，竟然還利用種種渠道把污染排在“門外”。而此時(shí)，相關(guān)執(zhí)法部門也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)地方性環(huán)境污染的行為采取寬松的態(tài)度，對(duì)他們的違規(guī)行為視而不見，這種部門與部門之間的“最佳配合”，無形之中導(dǎo)致了省區(qū)交界地帶的環(huán)境污染進(jìn)一步惡化。（二）跨域環(huán)境管理體制和制度不合理首先，我國(guó)傳統(tǒng)剛性的行政區(qū)劃分不利于各地區(qū)各部門溝通交流，不利于協(xié)調(diào)各行政區(qū)域綜合治理的資源。環(huán)境的整體性和污染的疊加性導(dǎo)致有的行政區(qū)

7、使用大量的精力和時(shí)間進(jìn)行污染的治理，但由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和綜合管理，加上各地對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)不同，未能使環(huán)境水平得到整體的提升，環(huán)境形勢(shì)也遲遲得不到實(shí)質(zhì)性的改善。其次，由于受到傳統(tǒng)科層管理的限制，在跨域環(huán)境治理中，地方政府往往以中央下達(dá)的命令為其唯一的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，地方政府之間的談判協(xié)調(diào)制度難以建立，難免會(huì)造成信息渠道不暢，公眾的實(shí)際利益很難正常表達(dá)，行政資源缺乏有效而系統(tǒng)的整合與利用。再次，我國(guó)跨域環(huán)境管理模式明顯呈現(xiàn)條塊分割的特點(diǎn)，導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和職能的分散，給跨行政區(qū)