政策制定中的公眾參與——以中國價(jià)格決策聽證制度為例

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1、政策制定中的公眾參與——以中國價(jià)格決策聽證制度為例「內(nèi)容提要」中國目前決策聽證制度主要有三類：行政處罰聽證、價(jià)格聽證和立法聽證。文章重點(diǎn)以中國價(jià)格決策聽證制度的建立、實(shí)施為例，對(duì)公共決策聽證這種中國公民政治參與的新制度形式進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的初步分析，并就如何完善決策聽證制度問題提出了一些原則性的建議?！刚摹构娬螀⑴c是衡量現(xiàn)代社會(huì)民主化程度和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。它的具體形式很多，不僅涉及直接選舉和全民公決，還應(yīng)包括公共決策聽證會(huì)及其他一些形式。其中，公逛共決策中的聽證制度是現(xiàn)代民主社會(huì)普遍嘏推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過程，最終實(shí)現(xiàn)決策民主化、公開惘化、公正化、科學(xué)

2、化乃至法制化的一種重踽要制度設(shè)計(jì)。目前在中國，聽證主要有掭三大類，一為行政處罰聽證，二是價(jià)格決腡策聽證，三是立法聽證。三者雖然都可以警歸為決策聽證，但具有突出的公共決策意義的聽證應(yīng)該是后兩種，因?yàn)榫鸵淮涡詻Q策來說，第一種涉及的僅僅是單一或少數(shù)鞣利益主體，而后兩種所涉及的利益主體往宥往很多。其中價(jià)格聽證應(yīng)該屬于行政決策Η聽證，具體說來，也應(yīng)該屬于行政決策過Ν程中政策方案規(guī)劃階段的聽證制度。本集文重點(diǎn)以中國價(jià)格聽證制度建立的背景與」16/16過程、實(shí)施的措施與效應(yīng)為例，對(duì)公共決策聽證這種中國公民政治參與的新制度形鳧式進(jìn)行全面而系統(tǒng)的初步分析，以便及時(shí)袞發(fā)現(xiàn)問題并力爭(zhēng)對(duì)解決問題有所貢獻(xiàn)

3、。為壘此，我們不僅利用各種途徑調(diào)查了大量的搜相關(guān)文獻(xiàn)，而且去國家計(jì)委價(jià)格司、北京驁市物價(jià)局和北京市公交總公司就價(jià)格聽證潘會(huì)的有關(guān)問題進(jìn)行了實(shí)地訪談，從中獲得錆了不少第一手資料。一、價(jià)格決策聽證制度建立的背景與過程在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制擒下，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)通常都是在有關(guān)企事業(yè)部門提出申請(qǐng)后僅由物價(jià)主管部蝌門一家審批定奪，而不實(shí)行聽證制度。后涂來，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，我國的價(jià)格改革也在不斷進(jìn)行。其總的特點(diǎn)是價(jià)格調(diào)放力度不斷加大。尤其1992年我國明崦確了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的目標(biāo)后，國家進(jìn)一咱步放開了價(jià)格管制，致使市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的比尷重越來越大，政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的比禰重則越趨縮小。這已與

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家蚯相差無幾。這樣，相對(duì)于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)魈體制來說，物價(jià)部門直接定價(jià)和指導(dǎo)定價(jià)鶇的任務(wù)大大減輕，但是加強(qiáng)價(jià)格宏觀調(diào)控ス，切實(shí)提高價(jià)格決策和管理水平的職責(zé)反⒖倒更大。原因主要在于：第一，市場(chǎng)力量貳本身是有局限的，存在市場(chǎng)失靈的問題，⑹因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要包括價(jià)格調(diào)控在內(nèi)應(yīng)的高水平的宏觀調(diào)控；第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的利益往往是多元化的并呈喜現(xiàn)相互矛盾的狀況，政府的價(jià)格決策就不筢16/16能再像以前那樣僅由一家簡(jiǎn)單地說了算，叫而必須充分聽取和考量社會(huì)各方的利益需矮求，必須轉(zhuǎn)換價(jià)格決策機(jī)制；第三，政府軍物價(jià)部門在直接定價(jià)和指導(dǎo)定價(jià)的比重下埔降后有時(shí)間和精力推行民主和公正的價(jià)

5、格決策機(jī)制。為此，一些地方便進(jìn)行了一視些新的嘗試。例如1998年以前江蘇、福建、上海、北京等省、直轄市曾推行過┑“聯(lián)合議審制”，物價(jià)部門把財(cái)稅、審計(jì)膿、人大、企事業(yè)單位主管部門等各相關(guān)政ゐ府部門請(qǐng)到一起，商議有關(guān)政府指導(dǎo)價(jià)和憾政府定價(jià)問題。該制度顯然比原本僅由物核價(jià)部門一家定價(jià)要進(jìn)步得多，可以看成是羸聽證制度的初步嘗試。但是該制度最大的誓不足是沒有邀請(qǐng)社會(huì)各方相關(guān)利益主體的舫代表參加，即它并不具有廣泛的代表性，秭并不是嚴(yán)格意義上的聽證制度。其實(shí)，覃有個(gè)別地方則直接嘗試了價(jià)格聽證會(huì)制度群，并且取得了良好的效果。最早進(jìn)行嘗試溟的深圳市1989年就在全國率先成立了鬈“價(jià)格管理咨詢委員會(huì)”

6、，推行價(jià)格聽證棖制度。咨詢委員會(huì)有35名成員，實(shí)行聘燔任制，任期兩年，其中有教授、企業(yè)、經(jīng)⒖理、政府官員、居委會(huì)代表以及普通市民椹等。該市已經(jīng)進(jìn)行過諸如理發(fā)業(yè)、有線電底視、醫(yī)療、教育、自來水、公共汽車、燃鋏氣等領(lǐng)域的重大價(jià)格決策聽證，而且該市挺時(shí)常還在聽證會(huì)舉行之前就讓公眾參與討論有關(guān)的價(jià)格決策問題。其他也有一些地杼方進(jìn)行了類似的嘗試。例如河北省邯鄲市物價(jià)局1997年1月25日曾舉行了收16/16費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)。湖北省當(dāng)陽市于同年7月┅25日舉行了自來水價(jià)格聽證會(huì)。此后國家計(jì)委參照國外的成功做法和國內(nèi)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)新《價(jià)格法》的出臺(tái)。艇1997年底通過并于1998年5月1

7、靚日生效的《價(jià)格法》第23條明確規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立諑聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，ⅱ征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，譯論證其必要性、可行性?！边@標(biāo)志著中國報(bào)價(jià)格聽證制度的正式建立。實(shí)行聽證制牦度主要涉及關(guān)系群眾切身利益的三大類價(jià)濤格：一類是公用事業(yè)價(jià)格，即為適應(yīng)生產(chǎn)辟和生活需要而經(jīng)營的具有公共用途的服務(wù)蹌行業(yè)價(jià)格，如公共交通、郵政、電