中國民用航空突發(fā)事件應急管理工作規(guī)定

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1、中國民用航空突發(fā)事件應急管理工作規(guī)定（征求意見稿）第一章總則第一條　為了預防和減少民用航空突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除民用航空突發(fā)事件引起的嚴重危害，規(guī)范民用航空突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護民用航空活動的安全與正常，促進民航事業(yè)全面、協調和可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)定。第二條　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國民用航空法》，制定本規(guī)定。第三條　民用航空突發(fā)事件的預防與應急準備、預測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本規(guī)定。第四條　本規(guī)定所稱民用航空突發(fā)事件是指突然發(fā)生，威脅或者危害民用航空活動，

2、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失或其他嚴重社會危害，需要采取應急處置措施的事件，以及為避免或應對其他各類突發(fā)公共事件而緊急組織實施的民用航空活動。第五條按照事件發(fā)生的性質、過程和機理，民用航空突發(fā)事件分為以下類別：-15-㈠航空安全突發(fā)事件：主要包括航空器事故、航空器空中或地面遇險事件等。㈡航空保安突發(fā)事件：主要包括非法劫持民用航空器，在民用航空器上或民用機場扣留人質，強行闖入民用航空器、民用機場或民用航空設施場所，將武器或危險裝置、材料非法帶入民用航空器或民用機場，散播危害民用航空器、民用機場或民用航空設施場所內的人員安全的虛假信息等。㈢民

3、航衛(wèi)生突發(fā)事件：主要包括在航空器與旅客聚集場所內發(fā)生的嚴重威脅或危害公眾健康、生命安全以及民用航空活動秩序的衛(wèi)生事件。㈣民航運行突發(fā)事件：主要包括因民用航空服務保障工作原因，或受到突發(fā)公共事件影響而導致民用航空活動嚴重受阻的事件。㈤應急航空保障事件：主要包括為協助國務院各部門、各地方人民政府應對各類突發(fā)公共事件而緊急組織的航空運輸與通用航空活動?！　〉诹鶙l民用航空突發(fā)事件按照性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。民用航空突發(fā)事件的分級標準由國務院民用航空主管部門制定。第七條　民用航空突發(fā)事件應急管理實行統(tǒng)一領導

4、、綜-15-合協調、分類管理、分級負責、行業(yè)管理與屬地管理相結合的管理體制，實行預防為主、預防與應急相結合的原則。第八條　在民用機場內、民用航空器上發(fā)生的民用航空突發(fā)事件由國務院民用航空主管部門或地區(qū)民用航空管理機構（以下簡稱“各級民航主管部門”）組織應對，需要時提請國家、地方人民政府及相關部門協助處置。在上述范圍外發(fā)生的民用航空突發(fā)事件由事發(fā)地人民政府或專業(yè)應急處置機構組織應對，各級民航主管部門協助處置。第九條在民用機場內、民用航空器上發(fā)生的民用航空突發(fā)事件，構成特別重大或重大民用航空突發(fā)事件的由國務院民用航空主管部門組織應對；構成較大或一般民用

5、航空突發(fā)事件的由地區(qū)民用航空管理機構組織應對。組織應對民用航空突發(fā)事件的各級民航主管部門不能消除或者不能有效控制事件的嚴重危害時，應當及時向上級主管部門報告。上級主管部門應當及時采取措施，統(tǒng)一領導應急處置工作。第十條　各級民航主管部門采取的應對民用航空突發(fā)事件措施，應當與該事件可能造成的危害性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度保護公眾權益的措施。民航企事業(yè)單位及其員工有義務參與民用航空突發(fā)事件應對工作。-15-第十一條各級民航主管部門對轄區(qū)內民航企事業(yè)單位的民用航空突發(fā)事件應急管理工作進行監(jiān)督、檢查，民航企事業(yè)單位應

6、當服從并積極配合各級民航主管部門的監(jiān)督、檢查。第二章　工作機構與職責第十二條　各級民航主管部門、企事業(yè)單位應當成立民用航空突發(fā)事件應急管理領導機構，統(tǒng)一領導全國、本地區(qū)或本單位的民用航空突發(fā)事件應急管理工作。第十三條　各級民航主管部門、企事業(yè)單位應當設立或者指定民用航空突發(fā)事件應急管理辦事機構，協助領導機構開展應急管理工作，履行信息匯總與綜合協調職責。民航應急管理辦事機構之間、民航應急管理辦事機構與國家、當地人民政府及相關部門應急管理辦事機構之間應當建立必要的工作聯系。第十四條　各級民航主管部門的內設機構及企事業(yè)單位的所屬部門、單位按照職責分工負責

7、相關類別民用航空突發(fā)事件的應急管理工作。依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件組織制定和實施相關民用航空突發(fā)事件應急預案；貫徹、落實領導機構有關決定事項；組織做好突發(fā)事件的預防與應急準備、預測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作。-15-第十五條　民用航空突發(fā)事件發(fā)生時，各級民航主管部門與企事業(yè)單位應當依據各自制定的應急預案或實際需要，成立應急指揮部，負責組織、指揮和協調應急處置行動。第十六條　各級民航主管部門與企事業(yè)單位應當設立或指定民用航空突發(fā)事件應急值守機構，負責全國、本地區(qū)或本單位的民用航空突發(fā)事件信息接報、報告和通報工作，協助組織、

8、指揮應急處置活動。民航應急值守機構之間、民航應急值守機構與國家、當地人民政府及相關部門應急值守機構之間應當建立必要、可靠和