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1、企業(yè)國有資本經營預算編制對國有資本保值增值的重要意義——基于國有資本預算“新政”路徑探析2014年10月第43期教育教學論壇EDUCATIONTEACHINGFORUM0ct．2014NO．43企業(yè)國有資本經營預算編制對國有資本保值增值的重要意義——基于國有資本預算“新政”路徑探析張楚晨，馮燕茹，曲，李堯森(防災科技學院，河北三河065201)摘要：企業(yè)國有資本經營預算是國資委所關注的重要問題，企業(yè)國有資本經營預算編制的合理與否直接決定國有資本的保值增值，也決定了企業(yè)國有資本收入的上繳。2007年11月，國務
2、院頒布了《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》(國發(fā)[2007126號)，在此《意見》中明確規(guī)定國資委監(jiān)管企業(yè)和中國煙草總公司編制中央國有資本經營預算。財政部為國有資本經營預算的主管部門，負責編制中央國有資本經營預算草案；國資委、中國煙草總公司為中央國有資本經營預算單位，負責編制本單位所監(jiān)管企業(yè)國有資本經營預算建議草案。企業(yè)國有資本經營預算編制體系為國有資本保值增值提供了重要保障。本文將就企業(yè)國有資本經營預算編制以來對國有資本保值增值所產生的一些歹l】促進作用展開討論。關鍵詞：國有資本；保值增值；預算編制；
3、預算監(jiān)督中圖分類號：F047．1文獻標志碼：A文章編號：1674—9324(2014)43—0067—03一、企業(yè)國有資本經營預算編制內涵界定企業(yè)的國有資本與企業(yè)國有資產不同，它是指該企業(yè)的所有者權益中屬于國家投入形成和擁有的資本及權益。企業(yè)的國有資產是指企業(yè)所擁有的國有財產，這其中包括國家以各種形式形成的對企業(yè)投資及其收益等經營性國有資產。企業(yè)的國有資產經營主要是從整個企業(yè)出發(fā)，強調企業(yè)所擁有的國有資產的運營情況。企業(yè)的國有資本經營主要指從產權清晰的角度上從企業(yè)的所有者出發(fā)，強調資本的運營情況。本文所研究的
4、企業(yè)是指國有企業(yè)及國有控股集團的國有資本經營預算編制，不包括國資委及國有資本運營機構的國有資本經營預算編制。國有企業(yè)、國有控股集團是當今國有資本經營的主要載體。由于受時代因素的影響，我國先后發(fā)展了一批以國有經濟為主的大集團、大公司。尤其是在一些特定領域，受到行政力量的保護，我國一些國有控股集團的規(guī)模不斷擴大，電力、水利、能源、石化領域都是國有獨資企業(yè)。企業(yè)國有資本經營預算編制是企業(yè)國有資本預算體系的一個組成部分。它主要強調國有資本在企業(yè)中的運營隋況、盈利狀況、經營質量。企業(yè)通過編制國有資本經營預算來提高企業(yè)自
5、身的管理水平，實現國有資本保值增值，對國有資本進行資源配置。國有企業(yè)通過編制國有資本經營預算，實現全面預算管理，將企業(yè)內部的業(yè)務流、信息流、人力資源流、資金流整合于一體并進行優(yōu)化自由配置。此外，企業(yè)通過編制國有資本經營預算來決定其所占用的國有資本收益上繳的具體規(guī)定。國家作為企業(yè)國有資本的出資人，通過審批與監(jiān)督企業(yè)的國有資本經營預算來掌握企業(yè)國有資本的運營情況，對企業(yè)的預算執(zhí)行情況進行控制，并且做出相應的戰(zhàn)略規(guī)劃。2007年11月，國務院頒布了《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》(國發(fā)[2007126號)，
6、在此《意見》中明確規(guī)定國資委監(jiān)管企業(yè)和中國煙草總公司編制中央國有資本經營預算。財政部為國有資本經營預算的主管部門，負責編制中央國有資本經營預算草案；國資委、中國煙草總公司為中央國有資本經營預算單位，負責編制本單位所監(jiān)管企業(yè)國有資本經營預算建議草案。在《中央企業(yè)國有資本經營預算建議草案編報辦法(試行)》中明確規(guī)定，中央企業(yè)國有資本經營預算收人是指中央企業(yè)上交的利潤、股利、股息，以及中央企業(yè)產權轉讓和清算收入等。中央企業(yè)國有資本經營預算支出是指資本性支出、費用性支出和其他支出等。國資委根據中央企業(yè)財務預算與企業(yè)生
7、產經營發(fā)展狀況、國家經濟形勢，于每年5月上旬測算中央企業(yè)本年度預計可實現的國有資本收益，作為編制下年度預算建議草案的預算收入。根據下年度預算收入和預算支出范圍，于每年5月下旬向有關中央企業(yè)提出下年度預算支出計劃編制要求。國有資本經營預算編制至關重要。一方面有助于國有資本保值增值，有利于國家資本的宏觀調控，資源配置。另一方面，有利于企業(yè)自身發(fā)展，展開全面質量管理。隨著國有資產流失的加速，虧損性國有企業(yè)、國有控股集團越來越多，企業(yè)的國有資本經營預算編制越來越成為熱點問題。企業(yè)的國有資本經營預算的編制無疑是一種解決
8、控制國有資本，監(jiān)督國有資本運營的強有利辦法。一67—20l4年10月第43期教育教學論壇Oct．2O14EDUCATIONTEACHINGFORUMNO．43二、國有資本保值增值內涵國有資本的保值增值理論的提出是基于國有資產保值增值理論而言，會計學界認為政府作為“全民”資產代理人，擁有對全民實物資產的管理權限，這種資產代理的核心目標是國有資產的保值增值?，F階段，理論學界認為國有資本保值增值的邏輯重點
