高校財務報告改革的探討

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1、高校財務報告改革的探討高校財務報告是反映高等學校一定時期財務狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結性書面文件，它不僅反映高校財務受托責任，還是信息使用者據(jù)以進行經(jīng)濟和社會決策的依據(jù)。所以高校財務報告不僅要提供是否遵循預算和相關法規(guī)的信息，還要提供關于財務資源的和使用情況、教育成本、績效評價以及未來活動所需要資金的情況等信息，但現(xiàn)在高校財務報告存在一定的局限性。　　　　一、存在的問題　　　　1.核算基礎存在局限性。我國現(xiàn)行高校會計制度規(guī)定以收付實現(xiàn)制為記賬基礎，一些資產(chǎn)產(chǎn)權、債權、債務的情況沒有核算或者核算的比較粗略：如固定資產(chǎn)不計提折舊，應付工程與設備的質(zhì)保金、應收學雜費、應收

2、橫向科研經(jīng)費、貸款預算利息等難以在報表內(nèi)體現(xiàn)，即當期應收未收、應付未付內(nèi)容未列入報表，從而使核算的內(nèi)容不夠完整，提供的信息比較簡單。　　2.內(nèi)容不全面。高校內(nèi)存在多個報告主體，一般說來，一級財務報告主要反映教學、科研兩方面的財務狀況，而結算中心、校辦產(chǎn)業(yè)、基建、后勤等二級單位財務報告沒有或部分合并到學校一級財務報告中，因此在財務報告的整體信息披露上，不能全面地反映高校的資源狀況、負債和凈資產(chǎn)全貌及資金使用效果，如龐大的固定資產(chǎn)及其使用情況、舉借債務的使用及還本付息情況等?！　?.體系不健全。以2007年某省高校部門決算報表為例，包括財決主表15張（主要由預算收支明

3、細表、資產(chǎn)負債表構成），財決附表10張（包括財政性資金國庫集中支付預算執(zhí)行情況表、資產(chǎn)情況表、非稅收入征繳明細表、基本數(shù)字表、機構人員學生學員統(tǒng)計表、基金增減變動表等），補充資料表5張，報表的設計多是從國家宏觀調(diào)控和部門預算管理的角度來考慮，缺乏對若干重要附表的規(guī)定，對會計報表附注和財務情況說明書也只作了簡略提示，財務報告所提供的財務信息和非財務信息很不充分?！　?.未反映績效與成本信息。高校財務報告應反映高校的管理績效，以幫助使用者評估高校“消耗量多少資源”、“消耗在什么地方”及“提供了多少有意義的商品或服務（產(chǎn)出）”和“取得了什么成效（成果）”，我國現(xiàn)行高校財

4、務報告沒有提供完整的此類信息，尤其是關于產(chǎn)出和成果方面的信息。除了不能提供績效信息外，現(xiàn)行高校財務報告也缺少分析，不能提供與績效評價相關的教育成本方面的信息，由于支出機構不能了解到支出成本，因而不能做出努力使成本最小化?！　　　《?、改革的目標　　　　近年來，隨著部門預算改革的逐步深入，預算管理更加強調(diào)公共支出的效率和有效性，加強預算支出的績效管理將成為下一步深化改革的重點。作為非盈利組織的高校，其財務報告總體目標必然以績效為導向，即不僅要提供有關預算執(zhí)行情況的信息，還應當提供反映高校財務狀況及變動情況、教育培養(yǎng)成本以及教育資金使用效益情況的信息，以便客觀考核評價各

5、個高校的受托責任與受托績效。其次，隨著高等教育體制改革的深入，逐漸形成了國家財政撥款、學生交費、銀行貸款、社會捐贈等多元化投資辦學格局。越來越多的利益相關者如政府及主管部門、學生及家長、銀行及債權人、社會捐贈者等都需要掌握和了解高校財務報告信息，因此，高校應建立全方位的、信息公開的全面報告體系，以滿足多方信息使用者的決策需要。　　在高校財務報告的具體目標上，應涵括以下方面：（1）向使用者提供反映學校資產(chǎn)和負債規(guī)模、構成及流動性，凈資產(chǎn)規(guī)模、構成及其變動等方面的信息，用以評價學校的財務狀況。（2）向使用者提供學校收入、支出及成本，以及培養(yǎng)學生層次、數(shù)量、質(zhì)量等方面的

6、信息，用以評價學校收支情況、提供教育服務的業(yè)績、效率與效果。（3）向使用者提供學?，F(xiàn)金收入、流出及其增減變動凈額方面的信息，以估量學校現(xiàn)金流量前景、持續(xù)運作能力。（4）向出資人和捐資人提供學校凈資產(chǎn)及其變動情況，及對出資和捐資使用情況的專門信息，以助于他們做出是否繼續(xù)出資、捐資的決策和評價學校凈資產(chǎn)的保全情況、持續(xù)服務的能力，以及經(jīng)管責任的履行情況?！　∪?、改革的思路　　　　1.改革會計核算基礎。高校會計要素的確認、計量原則應逐步走向權責發(fā)生制，使財務報告中資產(chǎn)、負債更真實可靠。如對于欠交的學費按學生收費軟件中統(tǒng)計數(shù)掛應收款處理；按《高校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行

7、）》中規(guī)定的折舊年限，對設備及房屋建筑物采用直線法計提折舊，對更新?lián)Q代較快的電子設備還要采用加速折舊法；設置“預提費用”、“應付設備款”等科目，一方面使收入與費用配比，另一方面使賬外的債權債務能在賬簿與財務報告中得到反映?！　?.確定報表主體和編報范圍。以學校為主體編制合并資產(chǎn)負債表，全面反映學校財務狀況。高校是獨立的法人，年末資產(chǎn)負債表應合并所有校內(nèi)獨立核算非法人的二級單位資產(chǎn)負債表，在抵消內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務往來的基礎上，編制合并的資產(chǎn)負債表，綜合反映學校財務狀況。對與校本部核算基礎不一致的二級單位報表，可在合并報表內(nèi)增添“其他資產(chǎn)”、“其他負債”、“其他凈資產(chǎn)”等欄

8、目綜合反映