環(huán)境審計(jì)助力“藍(lán)天夢”

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1、環(huán)境審計(jì)助力“藍(lán)天夢”在今年全國政協(xié)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人呂新華在回答記者關(guān)于霧霾的問題時(shí)表示，空氣污染是目前最大的民生問題。去年10月份，中央財(cái)政安排50億元資金全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理；北京市4年內(nèi)將投入7600億元用于源頭控制減排工程、空氣重污染應(yīng)急減排工程等；上海市環(huán)保投入將保持在全市GDP的3%……對(duì)于如此龐大的環(huán)保資金投入，如何建立有效的監(jiān)管機(jī)制以真正確保資金投入的有效性，這是我國將面臨的挑戰(zhàn)之一。環(huán)境警察執(zhí)法中今年地方兩會(huì)紛紛把環(huán)保治理列為關(guān)注焦點(diǎn)，很多省份的環(huán)保資金投入計(jì)劃都比往年要高很多，預(yù)計(jì)2014年各地霧霾和生態(tài)治理方面的資金投入將出現(xiàn)新高潮。環(huán)

2、保資金投入包括環(huán)境治理以及環(huán)?？蒲?、技術(shù)研發(fā)等相關(guān)專項(xiàng)投入，如果缺乏有效監(jiān)管，這些資金極易成為滋生腐敗的“溫床”。記者從審計(jì)署近3年發(fā)布的環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域資金審計(jì)公告中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門或企業(yè)蠶食環(huán)保資金現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)此，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院教授李雪認(rèn)為，要進(jìn)一步關(guān)注環(huán)境合規(guī)審計(jì)和環(huán)境績效審計(jì)，尤其是環(huán)境績效審計(jì)?！碍h(huán)境審計(jì)的作用之一是監(jiān)督，即像警察一樣對(duì)各種秩序進(jìn)行監(jiān)督，可以用‘環(huán)境警察’來概括。環(huán)境審計(jì)的另一個(gè)作用是評(píng)價(jià)，像軍師一樣從整體上把握一個(gè)地區(qū)環(huán)境治理的實(shí)際效果，對(duì)環(huán)境績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，指導(dǎo)下一步的治理重點(diǎn)，可以用‘環(huán)境軍師’來概括?！崩钛┱f。然而，我國環(huán)境審計(jì)研究起步較晚，目前還沒有比

3、較完善的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則體系。因此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院財(cái)會(huì)系主任彭浪建議，一方面，國家或行業(yè)主管部門應(yīng)盡快制定相關(guān)的企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；另一方面，建立企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露制度，要求企業(yè)編制獨(dú)立的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告，并將其作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的一個(gè)重要組成部分，一并對(duì)外披露，同時(shí)建立健全環(huán)境審計(jì)體系。而對(duì)于審計(jì)后的執(zhí)行效果，李雪建議開展跟蹤審計(jì)，即不僅需要對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)提供的信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，還需要在審計(jì)之后對(duì)審計(jì)決定的執(zhí)行效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保審計(jì)的有效性。目前，上海市黃浦區(qū)已從減少排放、控制源頭、環(huán)保建設(shè)三個(gè)方面開展環(huán)保審計(jì)。在源頭管理方面，上海市黃浦區(qū)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)建設(shè)過程

4、中的粉塵污染、減塵措施、執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查。此外，記者了解到，個(gè)別部門或企業(yè)對(duì)環(huán)保監(jiān)督有抵觸情緒，對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議賦予審計(jì)部門對(duì)被審計(jì)單位的行政處罰權(quán)，增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性。期待環(huán)境審計(jì)變革對(duì)于環(huán)境審計(jì)的涵義，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院教授房巧玲建議要前瞻性地理解?！耙话阋饬x上來說，環(huán)境審計(jì)關(guān)注的是與環(huán)境相關(guān)的交易或事項(xiàng)。如果將當(dāng)前會(huì)計(jì)和審計(jì)行業(yè)的外部大環(huán)境與全社會(huì)對(duì)生態(tài)問題的關(guān)注聯(lián)系起來考慮的話，傳統(tǒng)審計(jì)理論與實(shí)務(wù)必須全方位關(guān)注各類交易或事項(xiàng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，必須關(guān)注所有交易或事項(xiàng)的環(huán)境維度，進(jìn)而過渡到真正意義上的環(huán)境審計(jì)或生態(tài)審計(jì)。因此，未來的環(huán)境審計(jì)應(yīng)該從全新的視角來理解，整個(gè)理論或?qū)?/p>

5、務(wù)體系甚至有可能產(chǎn)生基礎(chǔ)性的變革。”以現(xiàn)行交易中的“費(fèi)用”為例，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的視角來看，按照一般規(guī)定，花出去的經(jīng)濟(jì)性支出才算費(fèi)用，但其實(shí)，未來很多不確定事項(xiàng)可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該予以考量，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致未來潛在的環(huán)境費(fèi)用。同樣，對(duì)于一般意義上的“收益”，并不應(yīng)僅僅指經(jīng)濟(jì)收益，而是應(yīng)該把環(huán)境收益也納入進(jìn)來。例如對(duì)于霧霾的治理，雖然短期內(nèi)可能看不到直接的經(jīng)濟(jì)收益，但是因此而帶來的居民醫(yī)藥支出的減少也可以納入收益的考量范圍。而對(duì)于這些收益和費(fèi)用的量化技術(shù)問題，房巧玲說：“技術(shù)上是可以找到解決途徑的，比如借鑒環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念和方法，引入生態(tài)效益計(jì)量的模型等?！崩钛┱J(rèn)為，環(huán)境審計(jì)是進(jìn)行環(huán)境管理的

6、有力工具之一，盡快研究出適合環(huán)境審計(jì)這一新興領(lǐng)域的審計(jì)模式、審計(jì)程序和審計(jì)方法等，應(yīng)是下一步學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)界共同努力的方向?？山梃b國際經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上，我國審計(jì)部門從成立初期就開始了對(duì)環(huán)境審計(jì)的探索，經(jīng)過近30年的發(fā)展，這種探索和實(shí)踐從無到有、從小到大、從點(diǎn)到面、從單一走向了多元化。目前，我國已先后在環(huán)境保護(hù)資金、生態(tài)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、大氣污染防治等領(lǐng)域開展了環(huán)境審計(jì)工作。但同時(shí)，我國的環(huán)境審計(jì)事業(yè)發(fā)展尚不成熟，同西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境審計(jì)相比，在審計(jì)的廣度、深度等方面還存在一定的差距?！澳壳?，我國環(huán)境審計(jì)尚存在環(huán)境績效審計(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、相關(guān)法律法規(guī)準(zhǔn)則不完善、理論研究有待提升、復(fù)合型人才儲(chǔ)

7、備不足等問題?！迸砝苏f。西方國家在環(huán)境審計(jì)理論與實(shí)踐方面有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，如美國、荷蘭等。美國審計(jì)總署早在1978年就設(shè)立了自然資源利用與環(huán)境保護(hù)司，內(nèi)設(shè)環(huán)境資金審計(jì)處和環(huán)境績效審計(jì)處，每年向國會(huì)提交環(huán)境審計(jì)報(bào)告30余份。另外，美國進(jìn)行環(huán)境審計(jì)的依據(jù)比較完善，比如1980年的《議會(huì)的綜合環(huán)境的反應(yīng)、補(bǔ)償與責(zé)任法案》、1986年的《優(yōu)先補(bǔ)償基金與重新授權(quán)法案》及1990年的《凈化大氣環(huán)境法》等。這也將是我國環(huán)境審計(jì)進(jìn)一步努力的方向。：■本報(bào)記者宮