加入wto對(duì)中國(guó)財(cái)政的影響

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1、加入WTO對(duì)中國(guó)財(cái)政的影響[關(guān)鍵詞]財(cái)政收入彈性　稅式支出　財(cái)政補(bǔ)貼　政府采購(gòu)　社會(huì)保障　　在經(jīng)過13年的不懈努力之后,有關(guān)中國(guó)加入ＷＴＯ的談判終于取得突破性進(jìn)展。1999年11月15日,中美就有關(guān)中國(guó)加入ＷＴＯ達(dá)成雙邊協(xié)議。我國(guó)與歐盟的談判也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行,中國(guó)“入世”指日可待,加入ＷＴＯ給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響,已引起人們的廣泛關(guān)注和重視,但對(duì)政府財(cái)政造成的影響,少有探討,這也是本文的主題。　　一、對(duì)財(cái)政收入的影響1.從總量上分析,財(cái)政收入將呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)加入世貿(mào)組織后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)將形成新的增長(zhǎng)點(diǎn),最終帶來財(cái)政收

2、入的增加,因此從總量上看,“入世”對(duì)我國(guó)的財(cái)政收入的影響將是積極的。通過對(duì)財(cái)政收入彈性指標(biāo)的分析,可以初步預(yù)測(cè)入世對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況的影響。考慮到ＧＤＰ的增長(zhǎng)可能對(duì)以后若干年度產(chǎn)生影響,我們采用幾何平均法計(jì)算出1995-1998年的ＧＤＰ年平均增長(zhǎng)率:ＧＤＰ年平均增長(zhǎng)率=[(10.5×9.6)0.5×(8.8×7.8)0.5]0.5=9.12同理計(jì)算出1995-1998年財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率:財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率=[(19.6×18.7)0.5×(16.8×13.9)0.5]0.5=17.11995-1998年財(cái)政收

3、入平均彈性=17.1/9.12=1.88這就意味著ＧＤＰ每增長(zhǎng)1%,財(cái)政收入增長(zhǎng)1.88%。據(jù)許多專家估計(jì),加入ＷＴＯ將使我國(guó)ＧＤＰ增長(zhǎng)提高1-3個(gè)百分點(diǎn)。參照1995-1998年財(cái)政收入彈性值,我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)率可提高1.88%-5.64%。在我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政收入10809億元(1999年預(yù)算數(shù))的基礎(chǔ)上,每年財(cái)政收入將額外增加200億-600億元。顯然,這有利于緩解財(cái)政困境。當(dāng)然,加入ＷＴＯ對(duì)財(cái)政的影響是全方位的,對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響也會(huì)在一定程度上改變財(cái)政收入的總量。因此,用財(cái)政收入彈性指標(biāo)測(cè)算對(duì)財(cái)政收入總量

4、的影響也僅是一種粗略的分析,只能反映出財(cái)政收入未來增長(zhǎng)的一種趨勢(shì)。2.從各行業(yè)分析,財(cái)政收入的影響各異從行業(yè)來講,“入世”后,勞動(dòng)密集型行業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的增長(zhǎng)將快于技術(shù)密集型行業(yè)的增長(zhǎng)。我國(guó)是人口大國(guó),勞動(dòng)力資源比較豐富,而且勞動(dòng)力成本低廉。經(jīng)過這20年的發(fā)展,勞動(dòng)密集型行業(yè)已具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,為我國(guó)換回大量外匯。入世后,勞動(dòng)密集型行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步凸現(xiàn)并得到加強(qiáng)。技術(shù)密集型行業(yè)也會(huì)由于外來投資的增加以及競(jìng)爭(zhēng)的作用而穩(wěn)步前進(jìn),但要慢于勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展。工業(yè)是我國(guó)財(cái)政收入的主要,受影響最大。(1)“入世

5、”對(duì)紡織業(yè)無疑是個(gè)利好消息。我國(guó)紡織業(yè)每年貿(mào)易順差近280億美元,“入世”后,歐美對(duì)我國(guó)的紡織品配額將取消,各國(guó)的紡織品進(jìn)口關(guān)稅也將降低,鑒于我國(guó)紡織業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì),估計(jì)順差將擴(kuò)大到840億美元,來自紡織業(yè)的企業(yè)所得稅將會(huì)出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。(2)改革開放以來,我國(guó)的家用電器、食品、機(jī)電行業(yè)發(fā)展較快,一些大型企業(yè)如海爾、康佳等已在國(guó)際市場(chǎng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。而這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家大多屬于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),因此可以利用入世的機(jī)遇,擴(kuò)大出口,進(jìn)一步帶來工商稅收的大幅增長(zhǎng)。(3)入世后,受沖擊最大的行業(yè)是汽車業(yè)和醫(yī)藥化工業(yè)。保護(hù)期過后,國(guó)外

6、大型公司會(huì)涌入中國(guó),它們的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)會(huì)給國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家?guī)砭薮蟮母?jìng)爭(zhēng)壓力,短期內(nèi)這些行業(yè)的稅收收入將會(huì)出現(xiàn)一些波動(dòng)。但是貿(mào)易自由化帶來的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效果將使中國(guó)目前生產(chǎn)廠家的數(shù)量減少,企業(yè)的規(guī)模會(huì)有所擴(kuò)大,最終將提高它們的效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有益的,將是我國(guó)財(cái)政收入的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)方面,農(nóng)業(yè)稅收占全部稅收的比重本來就比較低,因而入世對(duì)農(nóng)業(yè)稅收的影響相對(duì)較小。目前,中國(guó)大米、玉米、小麥、高粱等糧食產(chǎn)品價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格10%-70%左右,不再具有價(jià)格優(yōu)勢(shì),會(huì)受到巨大沖擊,農(nóng)業(yè)稅、

7、農(nóng)林特產(chǎn)稅會(huì)大幅下滑。然而,我國(guó)肉類、水產(chǎn)品、奶制品、水果、花卉素來享譽(yù)世界,且價(jià)格低廉,入世必將帶來出口的迅速增長(zhǎng),農(nóng)林特產(chǎn)稅、增值稅、所得稅也會(huì)相應(yīng)增加。另外,外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入也會(huì)給關(guān)稅帶來一定增加。在服務(wù)業(yè)方面,入世后外商投資機(jī)會(huì)大量增加,稅收增長(zhǎng)潛力很大。世貿(mào)組織要求中國(guó)進(jìn)一步開放電信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)。這些行業(yè)歷來受國(guó)內(nèi)保護(hù)較多,國(guó)外企業(yè)優(yōu)良的管理制度、完善的運(yùn)作機(jī)制、雄厚的資金實(shí)力無疑將加大國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。但我國(guó)在這些領(lǐng)域的開放是逐步的,暫時(shí)不會(huì)受太大沖擊。待發(fā)展到一定程度后,外資銀行

8、、保險(xiǎn)公司的大量涌入,會(huì)帶來國(guó)內(nèi)就業(yè)的增加,營(yíng)業(yè)稅會(huì)大幅增加,個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅也會(huì)有所增加。據(jù)測(cè)算,加入ＷＴＯ后,外商直接投資將增加1000億美元,這些投資將主要集中在服務(wù)業(yè)上,并將創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),國(guó)內(nèi)工商稅收必定會(huì)有顯著增加。3.從稅種上分析,各主要稅種的收入將受到不同影響加入ＷＴＯ后,主要稅種的收入都將受到影響:(1)關(guān)稅。雖然入世后關(guān)稅稅