加強(qiáng)基建投資控制的思考

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1、加強(qiáng)基建投資控制的思考摘要：在基本建設(shè)項(xiàng)目中必須加強(qiáng)對基本建設(shè)投資的管理。本文根據(jù)目前我國基建管理的現(xiàn)狀，探討了實(shí)行和加強(qiáng)基建投資的全過程控制，以保證基建項(xiàng)目低成本高質(zhì)量完成。關(guān)鍵詞：基建投資管理基本建設(shè)投資是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放20多年來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力空前增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)工程日益增多，加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理業(yè)就變得日益重要。當(dāng)前基本建設(shè)投資和財(cái)務(wù)管理中存在很多問題，比如基建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，申報(bào)不實(shí)；建設(shè)單位違

2、反基本建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)規(guī)模、調(diào)整項(xiàng)目投資計(jì)劃；項(xiàng)目建設(shè)資金未專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫涮踪Y金未按計(jì)劃落實(shí)到位等等。因此，必須加強(qiáng)對基建投資的全過程控制。一、決策階段的投資控制決策是基建投資的開始階段，在此階段根據(jù)項(xiàng)目建議書和可行性研究，編制項(xiàng)目投資估算，最終決定是否進(jìn)行投資。投資決策特別是重大項(xiàng)目的投資，必須慎重考慮。只有審慎決策，控制好投資的源頭所在，才能從總體上搞好基建投資控制。首先，做好項(xiàng)目的可行性研究。在進(jìn)行投資決策之前，必須對擬建項(xiàng)目的必要性、條件的可行性和效益的可能性進(jìn)行論證，可行性研

3、究就是對項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。投資項(xiàng)目應(yīng)符合社會(huì)、部門或單位發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃等要求，必須經(jīng)過科學(xué)周密的調(diào)查分析，提出切實(shí)可靠的依據(jù)，可以在可行性研究中分化為數(shù)個(gè)方案從技術(shù)可行性、成本控制、質(zhì)量控制、工期控制及其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來評價(jià)、改進(jìn)和優(yōu)化方案，以便決策層作出科學(xué)的判斷。其次，要綜合考慮環(huán)境因素。比如，建設(shè)項(xiàng)目選址要考慮工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件。因?yàn)榈刭|(zhì)構(gòu)成影響著項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，同樣工程可能由于選址的不同而帶來基礎(chǔ)造價(jià)的巨大差距，影響整

4、個(gè)工程項(xiàng)目的投資成本。還要考慮交通運(yùn)輸條件以及周邊環(huán)境等等。因?yàn)楸憷慕煌ㄊ沟迷O(shè)備及材料運(yùn)輸極為快捷，有利于工程建設(shè)的順利開展，可以縮短工期，也為投資項(xiàng)目日后更好地發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。而建設(shè)項(xiàng)目周邊如果可用資源豐富，則可以保證經(jīng)濟(jì)效益的較好實(shí)現(xiàn)?？傊?，這些問題都是基建投資決策時(shí)須要重點(diǎn)考慮的問題。最后，充分估計(jì)分析投資風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，如對市場消費(fèi)力的預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全事故風(fēng)險(xiǎn)等等。這些不確定因素都可能影響和干擾項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施，最終可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效

5、益流失，使原定目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，甚至項(xiàng)目失敗。因此，應(yīng)根據(jù)各類項(xiàng)目的不同情況充分考慮可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，并提出有效的建議和對策。二、設(shè)計(jì)階段的投資控制設(shè)計(jì)是對擬建工程在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面規(guī)劃和具體實(shí)施細(xì)則，是工程施工的依據(jù)。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，在初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性分別為為75%~95%、35%~50%、5%~35%?？梢?，項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。1、推行限額設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，再以投資估算作為初步設(shè)計(jì)

6、的投資最高限額目標(biāo)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。它要求在保證達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目功能要求的前提下，按分配的造價(jià)額進(jìn)行設(shè)計(jì)，以保證總造價(jià)不被突破。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基建體制改革的深入，開展限額設(shè)計(jì)已成為控制基建投資的重要手段，在設(shè)計(jì)的全過程對造價(jià)實(shí)行縱向與橫向控制，是控制工程造價(jià)的一項(xiàng)重要措施。在設(shè)計(jì)過程中，除特殊情況外，設(shè)計(jì)人員不能隨意改變設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推行限額設(shè)計(jì)要求投資估算的準(zhǔn)確性高；設(shè)計(jì)人員要認(rèn)真把關(guān)，切實(shí)控制好投資概算；施工圖設(shè)計(jì)階段要嚴(yán)格控制工程造價(jià)，把預(yù)算控制在批準(zhǔn)的概算限額內(nèi)。當(dāng)然必要情況下會(huì)對

7、初步設(shè)計(jì)作局部的修改和變更。2、加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，重技術(shù)而忽視經(jīng)濟(jì),，在工程設(shè)計(jì)中提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程的浪費(fèi)；而經(jīng)濟(jì)管理人員常常只管算賬，不考慮技術(shù)，也不從工程造價(jià)來控制或約束設(shè)計(jì)，從而使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重分離，無法實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。為克服上述弊端，項(xiàng)目管理人員要根據(jù)各階段、各專業(yè)適時(shí)進(jìn)行價(jià)值工程比較，加強(qiáng)督促，并通過經(jīng)濟(jì)手段的約束，保證限額設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)。也可以邀請程造價(jià)管理人員幫助確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提供合理建議和意見。3、實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度工程監(jiān)理制度是我國工程

8、建設(shè)項(xiàng)目管理制度的重大改革，是建設(shè)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)與國際接軌的一項(xiàng)重大措施。現(xiàn)階段我國的工程建設(shè)大多數(shù)僅停留在工程施工階段，作為投資影響可能性最大的設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，卻實(shí)施緩慢。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，既可以避免設(shè)計(jì)過程中可能存在的缺陷和失誤，又可以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效地控制工程造價(jià)。三、招標(biāo)和施工階段的投資控制1、進(jìn)行合理招投標(biāo)招投標(biāo)制在降低工程造價(jià)、縮短工期、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益等方面已取得了明顯的效果。它是以競爭方式擇優(yōu)確定施工單位的有效機(jī)制。首先要合理編審見著項(xiàng)目的標(biāo)底，只