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1、新農(nóng)村財務管理機制的改革2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農(nóng)村。黨的十七大重申：推進社會主義新農(nóng)村建設，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會的大局。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是黨中央面向新世紀構建和諧社會作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是全面建設小康社會的內在要求和必然選擇。農(nóng)村財務管理是村集體經(jīng)濟活動的集中反映，是保護農(nóng)民群眾利益的重要形式，是推進社會主義新農(nóng)村建設的有力保證。
2、在新農(nóng)村建設中，國家和有關部門為加強農(nóng)村道路、飲水、電X、通信等農(nóng)村基礎設施建設及農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村新容、新貌，加大了對“三農(nóng)”的投資力度。2009年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出達到7253億元，比2008年增長21.8%；2010年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計8183.4億元，比上年增加930.4億元。如何管理與利用好新農(nóng)村建設的資金和物資，將成為農(nóng)村財務管理工作的一項重要內容。因此，按照科學發(fā)展觀和社會主義新農(nóng)村建設“管理民主”的要求，積極改革與創(chuàng)新農(nóng)村財務管理機制，努力發(fā)揮其在新農(nóng)村建設中的作用，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，已成當務之急。二、目前新農(nóng)村財務管理中存在的
3、問題及原因分析隨著社會主義新農(nóng)村建設的逐步深入和各項支農(nóng)政策的落實、支農(nóng)資金的到位，農(nóng)村財務管理也面臨許多新情況新問題。目前，農(nóng)村財務管理中存在挪用、揮霍、侵占農(nóng)村集體財產(chǎn)和涉及新農(nóng)村建設專項資金的違紀違法行為；農(nóng)村基礎設施建設等方面使用大量“白頭收據(jù)”；財務賬目設置不全，賬務處理欠規(guī)范；亂批亂占集體土地，土地征用費管理發(fā)放漏洞多；村干部換屆不交接會計賬目；私設“賬外賬”和“小金庫”；各項開支缺乏約束、揮霍公款現(xiàn)象嚴重等問題。這些問題成為新農(nóng)村建設熱點問題，也成了干群矛盾的焦點，誘發(fā)了部分群眾上訪、個別村干部因為經(jīng)濟問題受到處分等事件的發(fā)生。之所以產(chǎn)生上述問題，歸納起來主要有以下幾個原因。（
4、一）財務管理制度不健全，執(zhí)行不到位為了更好實施新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略，進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理，國家農(nóng)業(yè)部、財政部先后頒布了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村集體經(jīng)濟財務制度》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》。雖然許多村按新農(nóng)村建設要求制定了完備的財務管理制度，但在實際執(zhí)行中這些完善的制度條文卻成了應付檢查的幌子，農(nóng)村管理者有章不循，執(zhí)行情況較差。有的村則是選擇對他們有利的制度執(zhí)行，不利的制度就不執(zhí)行。另外，也有些制度沒有結合本地實際情況，可操作性較差，因而制度失去其權威性。甚至部分村在財務方面沒有制度，財務管理無章可循。財務管理制度不健全，執(zhí)行不到位，新農(nóng)
5、村建設缺乏合理的財務制度保障。（二）財務監(jiān)督機制不健全第一，村務公開、民主理財流于形式。村務公開與民主理財其實質是讓村集體經(jīng)濟組織的成員參與財務管理，將財務工作置于群眾社會監(jiān)督之下，是新農(nóng)村建設中民主管理、民主監(jiān)督原則在農(nóng)村財務管理工作中的具體體現(xiàn)。由于財務公開不完整、內容不真實或公開不及時，村級民主理財工作滯后，群眾的知情權、民主理財權得不到充分保障，群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，從而對有人挪用農(nóng)村資金等問題不能及時發(fā)現(xiàn)和追究，給農(nóng)村財務管理帶來了隱憂。第二，政府對村級財務監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位。在對村級財務收支審計監(jiān)督時，只注重基礎信息的形式審查，缺乏實質性審查，導致新農(nóng)村建設資金被截留、挪用
6、或者改變用途等貪污現(xiàn)象發(fā)生。（三）內部控制機制缺失目前，在我國農(nóng)村，很多農(nóng)村管理者對內部控制存在誤解，沒有充分地認識到內部控制在農(nóng)村生存發(fā)展和市場競爭中能發(fā)揮的重要作用。有的農(nóng)村干部根本沒有內部控制的概念，將內部控制視為文件、手冊，認為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有聯(lián)系。在不少農(nóng)村中，雖然開展村務公開、民主理財?shù)然顒?，由于村干部之間缺少相應的控制權衡機制，在重大財務問題上還是“一把手”說了算，也不經(jīng)過村“兩委”討論，會計出納由一人兼任，基本上沒有民主監(jiān)督制度和程序。由于缺乏必要的內部控制機制，這使得村集體經(jīng)濟組織審批制度不健全，財權失控，無審批、無經(jīng)手、亂支亂用的現(xiàn)象嚴重。（四）財會隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)素質低按
7、財務管理工作的性質要求，農(nóng)村財務人員的選拔、錄用和考核等應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。實際上，農(nóng)村財會人員大都是村兩委指定，聘用自己“信得過”的人，而不是從工作需要考慮?！耙怀熳右怀?、換了書記換財會”這種不良現(xiàn)象，導致財務人員工作不穩(wěn)定，出現(xiàn)“斷頭賬”“包包賬”，造成村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差。另一方面，村級財會人員素質較低，年齡老化，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象，有的只會“記記賬、打打算盤”，不能對農(nóng)村財務實行有效的核算和監(jiān)
