政府外債審計(jì)的幾點(diǎn)思考

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1、政府外債審計(jì)的幾點(diǎn)思考簡(jiǎn)介：政府外債在我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制上發(fā)揮了重要作用，但是政府外債審計(jì)發(fā)現(xiàn)目前我國政府外債管理中仍有不少問題，本文試圖對(duì)這些問題進(jìn)行探討并提出幾點(diǎn)思考?！　￡P(guān)鍵詞：政府外債外資審計(jì)　　一、政府外債的作用　　政府外債是指由各級(jí)人民政府統(tǒng)一對(duì)外舉借的、或者合法擔(dān)保的、或者在特定情況下由各級(jí)政府來償還的各類國外貸款。按照國務(wù)院、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，政府外債是國家的主權(quán)外債，政府外債的借入必須以國家財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政的信譽(yù)為基礎(chǔ)。從我國利用政府外債二十多年的實(shí)踐看，政府外債作用明顯。政府外債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加大了各項(xiàng)事業(yè)的投入力度，彌補(bǔ)了

2、財(cái)政資金的不足，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展；推動(dòng)了體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和思想觀念的創(chuàng)新，對(duì)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！　〉俏覀?cè)谡鈧鶎徲?jì)中也發(fā)現(xiàn)一些問題，如項(xiàng)目管理混亂，效益低下，甚至項(xiàng)目失敗，違背利用政府外債的初衷，從而出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)政府外債危機(jī)，影響政府信用和政府職能的順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)審計(jì)署的規(guī)劃，今后將逐漸加大效益審計(jì)的力度，外資審計(jì)部門更是政府外債的主要監(jiān)督服務(wù)部門。毋庸置疑，外資審計(jì)在政府外債管理中需要發(fā)揮更大的作用。　　二、外資審計(jì)發(fā)現(xiàn)的政府外債管理典型問題　　通過筆者參加的政府外債項(xiàng)

3、目，筆者發(fā)現(xiàn)政府外債管理在制度上和思路上存在一些典型問題。　　1、制度上的問題　?。?）有些外債項(xiàng)目無審批和儲(chǔ)備機(jī)制?！　∧壳埃骷?jí)政府借用政府外債的積極性很高，但由于缺乏科學(xué)、正確、合理利用政府外債的項(xiàng)目審批、儲(chǔ)備機(jī)制，造成部分項(xiàng)目帶有明顯地隨意性和盲目性，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。比如：一些地區(qū)和部門求資心切，面對(duì)國外投資來者不拒。但究竟借用外資來解決哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排；還有一些地區(qū)盲目跟風(fēng)，聽說某個(gè)地區(qū)申請(qǐng)到貸款項(xiàng)目了，我這個(gè)地區(qū)也一定要申請(qǐng)到，結(jié)果造成舉借政府外債的規(guī)模過大，超出自身財(cái)力可以負(fù)擔(dān)的水平；有些

4、地、縣實(shí)施的同類項(xiàng)目過于集中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的設(shè)備與人群配置比例等。這些問題的產(chǎn)生，反映出一些地方政府還沒有從保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展的角度，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、環(huán)境效益、財(cái)務(wù)管理、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)發(fā)展等諸多角度，對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行全面科學(xué)的論證和規(guī)劃，這種情況下借用政府貸款搞項(xiàng)目，就有可能把借用政府外債搞發(fā)展的積極性變成政府的負(fù)擔(dān)和困難?！　。?）有些項(xiàng)目無還貸準(zhǔn)備機(jī)制。　　政府外債的抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制基本沒有建立起來，一是有些地方只有省級(jí)財(cái)政建立了還貸準(zhǔn)備金制度，部分地、市財(cái)政都還沒有在預(yù)算中安排還貸準(zhǔn)備金，也都沒有專項(xiàng)列支必要的還貸支出資金。二是不少

5、使用政府外債貸款的項(xiàng)目單位，沒有在項(xiàng)目的申報(bào)階段考慮籌措和安排還貸準(zhǔn)備金，更沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度加以約束，使得各級(jí)財(cái)政、各項(xiàng)目主管部門和各級(jí)債務(wù)人所承擔(dān)的償債責(zé)任得不到必要的保障，這就有可能在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)到來的時(shí)候，把本來就比較脆弱的財(cái)政拖跨。另外，近一個(gè)時(shí)期匯率、利率風(fēng)險(xiǎn)給財(cái)政帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐年加大。　?。?）有些無項(xiàng)目適時(shí)監(jiān)督機(jī)制。　　有些項(xiàng)目政府作為事實(shí)上的債務(wù)承擔(dān)者，但是在項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)并撥款后，政府的監(jiān)督作用沒有很好的發(fā)揮出來，尤其在政府作為外債的擔(dān)保者的項(xiàng)目中更加明顯。缺乏適時(shí)監(jiān)督機(jī)制使政府外債的不可控因素加大，增加了外債管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)?！　?/p>

6、（4）政府外債與國內(nèi)資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和銀行貸款）缺乏有效的整合機(jī)制　　一是利用政府外債與合理盤活現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)資金不到位，未能有效整合、統(tǒng)籌使用、發(fā)揮合力，存在兩張皮現(xiàn)象。這對(duì)做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕，緩解財(cái)政困難和壓力的作用不大。如：社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保項(xiàng)目和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的一些貸款項(xiàng)目，靠自身的效益根本就承受不了借用政府外債的財(cái)務(wù)成本，甚至是用無息貸款投入都無力承擔(dān)貸款本金的債務(wù)，在這些領(lǐng)域借用政府外債搞建設(shè)，沒有優(yōu)惠的同類財(cái)政資金作支持是搞不好的。二是政府外債與民間資金、銀行貸款的有效整合不夠，還沒有發(fā)揮政府外債帶動(dòng)和吸引民間資金、銀

7、行貸款共同搞建設(shè)的作用，沒有實(shí)現(xiàn)政外債投資規(guī)模和效益的擴(kuò)大化。三是政府外債管理未與完善財(cái)政對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度有效結(jié)合起來，沒有在完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度中建立起對(duì)政府外債進(jìn)行管理的激勵(lì)和制約機(jī)制，無形中助長了各地、縣舉借政府外債盲目攀比，不考慮償債風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)氣?！　?、思路上的問題　?。?）有些為減輕外債風(fēng)險(xiǎn)而強(qiáng)制扣款　　我們發(fā)現(xiàn)，一些地方為了減輕外債風(fēng)險(xiǎn)，采取層層強(qiáng)制扣款的辦法來試圖予以徹底化解。但是，層層強(qiáng)制扣款帶來的結(jié)果往往是下級(jí)財(cái)政的更加緊張，影響地方財(cái)政的各項(xiàng)安排，甚至影響到地方的安定團(tuán)結(jié)，由此帶來的循環(huán)負(fù)面效應(yīng)可能得不償失。對(duì)財(cái)力本身就薄弱的財(cái)政

8、強(qiáng)制扣款更是不可取?！　。?）項(xiàng)目按經(jīng)濟(jì)實(shí)力分配　　在工作中，我們發(fā)現(xiàn)部分省市對(duì)外債項(xiàng)目采取按照市縣經(jīng)濟(jì)力量