法治農(nóng)村建設(shè)的困境與出路

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1、“法治農(nóng)村”建設(shè)的困境與出路【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；法治；實(shí)證分析；問題；出路【正文】　　一、引言　　眾所周知，自我國1982年憲法確認(rèn)了由部分農(nóng)村地區(qū)自發(fā)組建的“村民委員會(huì)”的法律地位[1]，1987年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》[2]對(duì)村民委員會(huì)組織、功能和選舉方式給出明確規(guī)定，1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》[3]（以下簡稱《村委會(huì)組織法》）正式頒布施行以來，村民自治經(jīng)過了20多年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)日益成為在當(dāng)今中國農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種重要方式?！　∪欢?，我們也不得不承認(rèn)

2、：在我國當(dāng)下的廣大農(nóng)村地區(qū)，村民自治和農(nóng)村法治狀況并不盡如人意。為此，我們選取了河南省駐馬店市一些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查、研究的樣本，進(jìn)行了一次村民自治情況調(diào)查。為了確保本次實(shí)證調(diào)查的可信度與科學(xué)性，具體安排如下：調(diào)查十個(gè)村：（1）Q縣調(diào)查5個(gè)村，其中L鄉(xiāng)2個(gè)，S鄉(xiāng)1個(gè)，P鄉(xiāng)1個(gè)，最后選擇了與城市相鄰的V鄉(xiāng)的1個(gè)村；（2）R縣調(diào)查3個(gè)村，其中有一個(gè)村與城市相鄰；（3）W縣調(diào)查2個(gè)。另外，對(duì)于每一個(gè)村的調(diào)查對(duì)象（包括不同年齡、不同文化程度、村民與村委會(huì)干部的比例、黨員人數(shù)、男女比例，等等）都做了精心的設(shè)計(jì)。[4]　　這樣以

3、來，以極具代表性的河南省駐馬店市某些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查、研究的樣本，基于一份《村民自治情況調(diào)查問卷》及《村民自治情況調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果》，本文將試圖定量研究這些地區(qū)在村民法律意識(shí)、依法辦事、村務(wù)公開、村民選舉、村民自治管理及其他與農(nóng)村法治實(shí)現(xiàn)相關(guān)的方面所存在的“現(xiàn)實(shí)性”問題。由于這些地區(qū)具有代表性，“窺一斑而見全豹”，通過對(duì)所存在問題的定量分析，本文旨在揭示以這些地區(qū)為代表的廣大農(nóng)村地區(qū)之所以存在這些尷尬與困境的傳統(tǒng)文化、思想意識(shí)和制度建設(shè)等方面的原因，并在此基礎(chǔ)上探討了解決或者緩解這些問題的對(duì)策、出路以及進(jìn)一步改革的

4、方向?！　《栴}與實(shí)證　?。ㄒ唬┐迕穹梢庾R(shí)方面　　根據(jù)我們的調(diào)查問卷（材料），我們定量分析了樣本村民法律意識(shí)的情況。依據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果（我們選取樣本的調(diào)查人數(shù)總計(jì)500人）可以看出，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，村民的法律意識(shí)不高，對(duì)基本的法律文本知之不多，對(duì)于一些基本的法律概念、規(guī)范和制度了解不夠，對(duì)于這些法律規(guī)范和制度在農(nóng)村所起的作用也不清楚。例如，在我們的調(diào)查范圍內(nèi)，沒聽說過《村委會(huì)組織法》的為336人，占67.2%；不了解“村民自治”涵義的為362人，占72.4%；不知道農(nóng)村實(shí)行“村民自治制度”的為410人，占82

5、%；而專門學(xué)習(xí)過《村委會(huì)組織法》的僅有25人，占5%，沒有學(xué)習(xí)過的人數(shù)占到了95%（參見表1）?！　　锉?：村民法律意識(shí)問題序號(hào)選項(xiàng)（人數(shù)）問題選項(xiàng)A選項(xiàng)B選項(xiàng)C1您聽說過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》嗎?聽說過（164）沒有聽說過（336）X2村民自治是指由群眾自己依法辦理與自己利益密切相關(guān)的事情，由村民實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，您了解“村民自治”的這一涵義嗎？知道（138）不知道（362）X3您知道我們國家在農(nóng)村實(shí)行的是“村民自治制度”嗎？知道（90）不知道（410）X4您是否專門學(xué)習(xí)過《中華人民共

6、和國村民委員會(huì)組織法》？學(xué)習(xí)過（25）沒有學(xué)習(xí)過（475）X10您了解您們村的村規(guī)民約嗎？不了解（265）了解，但不起作用（148）了解，并起作用（87）　　注：1.樣本調(diào)查對(duì)象為500人；2.各選項(xiàng)下（后）面括號(hào)內(nèi)的人數(shù)為選擇該選項(xiàng)的總共人員數(shù)目；3.X表示該問題沒有此選項(xiàng)?！　。ǘ┺r(nóng)村依法辦事方面　　根據(jù)我們的調(diào)查問卷和統(tǒng)計(jì)結(jié)果情況，我們不難看出，在廣大的農(nóng)村地區(qū)中依法辦事的狀況并不盡如人意，這當(dāng)然與農(nóng)村村民的法律意識(shí)不高和法治觀念淡漠有關(guān)，同樣也與長期以來在“鄉(xiāng)土社會(huì)”[5]之下農(nóng)村所形成的辦事“潛規(guī)則”、

7、“土辦法”等息息相關(guān)。例如，對(duì)于農(nóng)村重大決策應(yīng)該如何做出的問題，認(rèn)為有領(lǐng)導(dǎo)人決定（包括全村村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定）的為325人，占65%；而認(rèn)為需由全體村民決定的僅有105人，只占20.1%。再比如，對(duì)于在農(nóng)村應(yīng)由村支書還是村主任領(lǐng)導(dǎo)的村委會(huì)具體行使權(quán)力的問題，不知道的為137人，占27.4%；認(rèn)為由村支書具體行使權(quán)力的為292人，占58.4%；而認(rèn)為應(yīng)該由村委會(huì)具體行使權(quán)力的為25人，僅占5%。當(dāng)然，由此帶來的一個(gè)問題就是對(duì)村干部依法辦事“滿意度”的低下，根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，對(duì)依法辦事滿意（包括“很滿意”和“滿意”兩

8、項(xiàng)）的為48人，占9.6%；即使把對(duì)依法辦事“滿意度”為“一般”的人員（115人）包括在內(nèi)，也僅有163人，占32.6%（參見表2）?！　　锉?：農(nóng)村依法辦事問題序號(hào)選項(xiàng)（人數(shù)）問題選項(xiàng)A選項(xiàng)B選項(xiàng)C選項(xiàng)D選項(xiàng)E選項(xiàng)F12您認(rèn)為村子里的重大決策應(yīng)該如何做出?村里的領(lǐng)導(dǎo)人決定（81）村民代表決定（70）全體村民決定（105）全村村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定（244）