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《如何借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度探討》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、如何借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度探討關(guān)鍵詞：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)我國(guó)政府采購(gòu)制度一、政府采購(gòu)制度概念、特點(diǎn)及其在我國(guó)實(shí)施的背景?！ 。ㄒ唬┱少?gòu)制度概念及特點(diǎn)?！ 〔少?gòu)是采購(gòu)人或采購(gòu)實(shí)體基于生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)等目的，購(gòu)買商品或勞務(wù)的交易行為。采購(gòu)和銷售一樣都是市場(chǎng)上一種常見(jiàn)的交易行為，依據(jù)采購(gòu)主體和采購(gòu)資金來(lái)源的不同，采購(gòu)可分為企業(yè)（私人）采購(gòu)和政府采購(gòu)。企業(yè)（私人）采購(gòu)是企業(yè)或個(gè)人使用自有資金進(jìn)行采購(gòu)的行為；政府采購(gòu)亦稱統(tǒng)一采購(gòu)和公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)的需要或?yàn)楣娞峁﹦趧?wù)，在財(cái)政監(jiān)督下將財(cái)政購(gòu)買性支出通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政部門直接向供貨商
2、付款的方式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府開(kāi)支單位購(gòu)買商品和勞務(wù)的行為。與此相關(guān)的政府采購(gòu)制度是政府采購(gòu)過(guò)程中以法律形式表現(xiàn)的采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)政策、采購(gòu)程序和采購(gòu)管理等一系列規(guī)章制度的總稱。而相對(duì)于企業(yè)（私人）采購(gòu)，政府采購(gòu)具有如下特點(diǎn)： 1.政府采購(gòu)的主體是依靠國(guó)家預(yù)算資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，是大部分實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家財(cái)政管理政府直接支出的一種基本方式，并且已經(jīng)推廣到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。政府采購(gòu)為非商業(yè)性、非盈利性購(gòu)買行為，即只能買，不能賣?！ ?.財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的款項(xiàng)實(shí)行直接支付方式，即財(cái)政部門不是將采購(gòu)款項(xiàng)支付給支出單位，而是按采購(gòu)單位與供應(yīng)商簽
3、訂的合同將資金直接支付給供應(yīng)商。 3.政府采購(gòu)制度的采購(gòu)環(huán)節(jié)是以公開(kāi)、公平、公正為原則，按公開(kāi)招標(biāo)，減價(jià)競(jìng)賣的方式進(jìn)行，這就極大地增加了采購(gòu)過(guò)程的透明度，而且這一過(guò)程又直接置于財(cái)政部門的監(jiān)督之下，一切按法律、法規(guī)依法辦事，使違法行為得到有效抑制?！ ?.政府采購(gòu)涉及面相當(dāng)廣泛，其采購(gòu)對(duì)象小到日常的辦公用品，大到公務(wù)用車、飛機(jī)乃至武器等無(wú)所不有。并且，采購(gòu)價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相當(dāng)大，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：美國(guó)政府在1989—1992年間每年僅用于貨物和服務(wù)的采購(gòu)就占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26％—27％?！ ?.政府采購(gòu)與企業(yè)（私人）采購(gòu)相比前者能產(chǎn)生社會(huì)效益，具有社
4、會(huì)責(zé)任。政府利用自己是最大的單一“買主”所形成的巨大吸引力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府想解決，但又不太好解決的社會(huì)問(wèn)題。如：總量控制問(wèn)題、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)問(wèn)題、穩(wěn)定物價(jià)問(wèn)題、避免經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題、殘疾人就業(yè)問(wèn)題等等。政府在采購(gòu)時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段就可以非常有效地解決這些靠行政手段難以解決的社會(huì)問(wèn)題?！ 。ǘ┪覈?guó)推行政府采制度的歷史背景。 1.從我國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但是財(cái)政卻日益窘迫，財(cái)政赤字逐年增加，債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，中央宏觀調(diào)控能力嚴(yán)重削弱。造成這些問(wèn)題的主要原因是由于支出管理體系明顯地不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。造成財(cái)政資金使用效益不高。這樣講的理由
5、是：第一，從理論上講，需求與供給問(wèn)題始終是財(cái)政面臨的一個(gè)矛盾，特別是在我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，由于特定的歷史環(huán)境造成了支出結(jié)構(gòu)的扭曲。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，收入和支出都高度集中，職工生老病死都離不開(kāi)財(cái)政，這是計(jì)劃配置的必然結(jié)果。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，財(cái)政資金相對(duì)分散，但支出包袱卻不能減少，一方面適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體系正在建立，一方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下原有的管理機(jī)構(gòu)卻未能取消。一方面產(chǎn)生了下崗職工安置，克服市場(chǎng)不完善和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的各類政府基金等新的支出，一方面本應(yīng)推向市場(chǎng)的支出仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政職能范圍內(nèi)的事管不好，財(cái)政職能外的事又?jǐn)[脫不了，在這種情況
6、下，收入再多也不能滿足支出。第二，我國(guó)不同于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較完善的國(guó)家，這些國(guó)家有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐建立起的一整套法制化、規(guī)范化的比較適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出管理體系。而我國(guó)這方面的工作才剛剛開(kāi)始，有些還在摸索探討之中，這方面改革的任務(wù)相當(dāng)大。這是政府采購(gòu)制度走進(jìn)我國(guó)財(cái)政理論和實(shí)踐領(lǐng)域的主要背景。2.從國(guó)際局勢(shì)看，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化進(jìn)程的加快，世界各國(guó)曾經(jīng)是封閉獨(dú)立的政府采購(gòu)市場(chǎng)也逐步走向開(kāi)放。使我國(guó)加入世界貿(mào)易組織成為歷史的必然選擇。經(jīng)過(guò)1973年至1979年關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合和1986年至1993烏拉圭回合的談判、協(xié)商，參加談判的成員國(guó)最終形成了
7、《政府采購(gòu)協(xié)議》，并于1976年1月1日，正式生效實(shí)施。由于世界貿(mào)易組織，已經(jīng)取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，因此，《政府采購(gòu)協(xié)議》成為世貿(mào)組織的諸項(xiàng)協(xié)議之一，是各國(guó)加入世貿(mào)組織必須簽署的文件之一。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織的愿望即將實(shí)現(xiàn)，在我國(guó)及早建立起與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度已迫在眉睫。這是我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的又一重要背景。 二、發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度的形成及特點(diǎn) 政府采購(gòu)制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開(kāi)始，西方國(guó)家逐步開(kāi)始實(shí)行政府采購(gòu)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)；一戰(zhàn)前后，政府采購(gòu)的主體逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展。二戰(zhàn)后，政府采購(gòu)的作用向外延
8、發(fā)展，成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。到了
