三農(nóng)問題的認(rèn)識誤區(qū)

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1、三農(nóng)問題的認(rèn)識誤區(qū)　　一般認(rèn)為，在市場這只看不見的手的作用下，根據(jù)邊際效用遞減的規(guī)律，資源會自動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。根據(jù)微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論討論農(nóng)業(yè)問題，也同樣認(rèn)為在市場的作用下，土地、勞動(dòng)力和資本三個(gè)要素之間的互相替代和優(yōu)化配置?，F(xiàn)在我提出的問題是，假如要在這種學(xué)術(shù)語境中研究三農(nóng)問題，人們首先應(yīng)該討論的是這種理論得以成立的前提：是否市場經(jīng)濟(jì)這種理論本身，就是討論三農(nóng)問題的內(nèi)在前提呢？我看沒有這么絕對?！　〉谝粋€(gè)要素看土地。在很多討論中我都一再強(qiáng)調(diào)：事實(shí)上，我們國家農(nóng)村的土地是不可能增加的，而且隨著人口的增長，人均土地面積在下降，再加上土地的不可移動(dòng)性，使它

2、不可能象其他生產(chǎn)要素一樣，可以用市場這個(gè)看不見的手來調(diào)節(jié)。這使我感到，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論在中國農(nóng)村很難找到適用的前提。一是由于人均土地面積不斷減少；二是由于土地承載的雙重功能。在農(nóng)村政策研究領(lǐng)域中，人們都知道大包干以后國家不再承擔(dān)農(nóng)民的社會保障，而轉(zhuǎn)由土地來承擔(dān)，這樣就形成了土地的雙重功能。中國農(nóng)村的耕地不僅具有雙重功能，而且越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障功能為主?！　∪藗?0年來約定俗成的共識是，中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度可以被簡化為“大包干”。但什么是大包干？　　我在去年出版的《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》一書中特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)觀點(diǎn)：大包干其實(shí)是一種

3、形成制度改變的交易。80年代初期政府集權(quán)控制的人民公社解體、允許農(nóng)民以集體所有的名義分戶承包土地，農(nóng)戶實(shí)際上占有了土地的完整使用權(quán)和大部分收益權(quán)。政府之所以同意做這樣根本性的制度改變，是由于在原來的制度框架內(nèi)交易費(fèi)用太高。在這種以土地為中心的財(cái)產(chǎn)制度創(chuàng)新中，政府在放棄對農(nóng)村土地和其他資產(chǎn)的控制的同時(shí)，也放棄了對占中國人口70%左右的農(nóng)村人口的社會保障，例如對村社的行政管理、撫養(yǎng)鄉(xiāng)村鰥寡孤獨(dú)，以及其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一般公共品的供給等；這些公共責(zé)任作為農(nóng)民占有土地使用權(quán)的代價(jià)轉(zhuǎn)移到土地上。因此，在我們中國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)濟(jì)制度條件下，農(nóng)村土地不能被

4、單純地當(dāng)作一種生產(chǎn)資料來完全交給市場處理。　　第二個(gè)要素是勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，是清末以來的長期問題，本來不是建國以來才有的現(xiàn)象。其實(shí)，人們只是對中國近代史上追求工業(yè)化導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)體制下城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大引起更多的關(guān)注?，F(xiàn)在中國農(nóng)村有五億勞動(dòng)年齡人口。另外，上到60歲以上的老頭老太太，下到半大小子，他們只要能動(dòng)，總要到地里去干活，所以，農(nóng)村整、半勞動(dòng)力加起來不止五億，估計(jì)有六億以上。農(nóng)業(yè)需要多少勞動(dòng)力呢？一億多。那么總共有多少勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移呢？至少三四個(gè)億。往哪轉(zhuǎn)移？因此，如果勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移或者轉(zhuǎn)移得不那么順暢，在這種情況下，土地也不能增加，

5、那么勞動(dòng)力投入的邊際效用只能遞減到零以下。盡管如此，勞動(dòng)力仍然不可能減少，怎么辦？農(nóng)民作為勞動(dòng)力的擁有者，只能被迫減少勞動(dòng)時(shí)間。按現(xiàn)行法律規(guī)定一個(gè)勞動(dòng)力一年應(yīng)該勞動(dòng)300天，然而卻只能在農(nóng)業(yè)上勞動(dòng)20多天，那剩下90%以上的時(shí)間用來干什么呢，沒有用。但是這并不意味著勞動(dòng)力不吃飯，不消費(fèi)，結(jié)果呢，一個(gè)活勞動(dòng)所有的消費(fèi)，也就是勞動(dòng)力的簡單再生產(chǎn)過程，都得由土地產(chǎn)出來保證，假如他沒有外出打工的話。因此，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就不可能提高，不僅不能提高，實(shí)際上這些年農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率一直在下降，大幅度低于社會勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均水平。在有些資源嚴(yán)重短缺的地方，農(nóng)業(yè)甚至

6、連維持勞動(dòng)力的簡單再生產(chǎn)都不行了?！　〉谌齻€(gè)要素看資金。在上述情況下，作為龍頭要素的資金當(dāng)然就進(jìn)入不了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。因?yàn)橘Y金投入必須要產(chǎn)生利潤。但是，農(nóng)戶家庭經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負(fù)效益的，導(dǎo)致每年農(nóng)業(yè)資金至少凈流出幾千個(gè)億。為什么農(nóng)業(yè)資金會流出呢？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連平均利潤都達(dá)不到，資金怎么會進(jìn)來呢？有人說，可以通過政府的“農(nóng)業(yè)投入政策”，用政策性的政府資金來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資，但這也是杯水車薪，且不說增加投入并不能增加產(chǎn)出，也不能增加產(chǎn)出效益，如果產(chǎn)出效益不增加，投資敢增加嗎？就算政府真投了，那高度分散的2億多農(nóng)戶到底應(yīng)該投給誰，怎么投才能到那些真正需要的戶？事

7、實(shí)上這些年政府增加投入的結(jié)果是，投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加。　　而且，90年代以來農(nóng)業(yè)的硬成本每年增加10%，從90年代中期開始，中國農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)品幾乎沒有國際競爭力，大部分高于國際價(jià)格。這是硬投入方面?！　≤浲度肽?？軟投入就是所謂服務(wù)，也同樣有成本問題。例如加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)含量，等等。硬成本在九十年代中后期每年增加了10%，軟成本年平均起碼增加了9%，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)的負(fù)效益越來越嚴(yán)重。農(nóng)戶調(diào)查顯示，1997年以后，家庭經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)資金和勞動(dòng)力的投入產(chǎn)出比逐年遞減，純收益已經(jīng)是負(fù)值，1995年種植業(yè)畝均可以獲

8、得340多元的現(xiàn)金收入，而到了2000年，畝均只能得到161元，下降了一半以上。如果農(nóng)民真的以土地收入為主，那么在那些占全