淺談我國(guó)“單獨(dú)二胎”政策

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1、淺談我國(guó)“單獨(dú)二胎”政策淺談我國(guó)單獨(dú)二胎政策2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。該《決定》提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。此項(xiàng)政策一出，即受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，掀起熱烈討論，而關(guān)注與討論的焦點(diǎn)主要是我國(guó)公民生育權(quán)的保護(hù)問(wèn)題?！　∮腥酥赋觯瑖?yán)格的生育限制政策相比，此項(xiàng)舉措的方向是正確的。也有人表示，它能在一定程度上緩解老齡化，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于生育率的恢復(fù)效果是相當(dāng)有限的。還有人持這樣一種觀點(diǎn)：只針對(duì)單獨(dú)家庭，實(shí)際上侵犯了非獨(dú)生子女的生

2、育權(quán)，這一做法顯然違背了生育的公平原則?！　∫弧⒈尘啊　∩优?、繁衍后代是人做為人的社會(huì)責(zé)任，是人的一種本能。生育權(quán)做為一項(xiàng)重要的自然權(quán)利，理應(yīng)受到國(guó)家法律的保護(hù)，但是權(quán)利的行使從來(lái)都是有條件而非絕對(duì)的。這是因?yàn)?，社?huì)秩序的維護(hù)、社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)，要求我們必須對(duì)生育自由進(jìn)行一些規(guī)制。規(guī)制絕對(duì)不是限制，它是一種手段，是為了保障權(quán)利和其他價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段?！　?011年4月28日第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，與第五次普查相比，10年增加7390萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.84‰，年本文由.L.收集整理平均增長(zhǎng)0.57‰，比1990年到2000年的年平均增長(zhǎng)率1.07&per

3、mil;下降0.5個(gè)千分點(diǎn)。60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)。這次普查的結(jié)果顯示：我國(guó)人口的增長(zhǎng)處于低生育水平，老齡化進(jìn)程正在逐漸加快。　　此次國(guó)家出臺(tái)單獨(dú)二胎政策，有著深厚的社會(huì)背景?！　∑湟唬龣?quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，在具體的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行一定的限制，讓公民響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，這是合理的。但當(dāng)國(guó)情發(fā)生變化時(shí)（形勢(shì)轉(zhuǎn)變、條件成熟），就應(yīng)該及時(shí)地恢復(fù)生育權(quán)。況且，現(xiàn)階段只是放開了單獨(dú)。其二，我國(guó)早已步入老齡化社會(huì)，《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年出生人口1640萬(wàn)人，出生率為12.08‰；死亡人口972萬(wàn)人，

4、死亡率為7.16‰；自然增長(zhǎng)率為4.92‰；勞動(dòng)年齡人口（16到59周歲）9.2億人，較2012年減少244萬(wàn)人；勞動(dòng)年齡人口占比67.6%，較2012年下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)。撫養(yǎng)人口在減少，而被撫養(yǎng)人口增多的趨勢(shì)越來(lái)越明顯?！吨袊?guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，2013年我國(guó)老年人數(shù)量將達(dá)到2.02億，平均每100人之中老年人口已超過(guò)15人。正是出于對(duì)今后嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)性失衡的擔(dān)憂，才會(huì)有人一再倡導(dǎo)要盡快開放單獨(dú)二胎?！　《?、優(yōu)劣　　生育權(quán)是指公民享有生育子女及獲得與此相關(guān)的信息和服務(wù)的權(quán)利。這是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的人權(quán)法則，它是天賦的、自由的、平等的。而人權(quán)是指人

5、之所以為人應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，其價(jià)值基礎(chǔ)在于對(duì)人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)的維護(hù)?！　∪藱?quán)的概念是西方的產(chǎn)物，二戰(zhàn)以后才逐漸進(jìn)入國(guó)際法領(lǐng)域，被明確載入《國(guó)際人權(quán)憲章》等。我國(guó)2004年《憲法》修正案將尊重和保障人權(quán)寫入，我國(guó)人權(quán)保障的理念和實(shí)踐從此進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。公民應(yīng)當(dāng)是權(quán)利主體而非義務(wù)主體。所以，應(yīng)該讓公民生育的權(quán)利平等回歸，回歸到公民自身和家庭。政府不能肆意踐踏或剝奪公民的生育權(quán)這一私權(quán)利，尊重生命、保障人權(quán)，才能使我國(guó)的生育政策和人口發(fā)展有效地促進(jìn)國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)治久安?！　≡诜仙鐣?huì)利益且不違背國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，國(guó)家和政府做為服務(wù)主體有義務(wù)保護(hù)和尊重每一位公民的生育權(quán)，且這種

6、保護(hù)和尊重應(yīng)是平等、公平的。每一位公民都享有生育自由，國(guó)家和政府對(duì)生育權(quán)的規(guī)制應(yīng)當(dāng)有合理的理由和明確的界限。人口的發(fā)展有其自身的規(guī)律，國(guó)家的法律法規(guī)和政策只有尊重了客觀規(guī)律，才能促進(jìn)人口形勢(shì)的良性發(fā)展?！　为?dú)二胎政策拉開了我國(guó)生育政策改革的序幕，具有重大的社會(huì)意義，是生育政策走向適度、自主和優(yōu)化的重要一步。綜合國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)：比起獨(dú)生子女家庭，二胎（兩孩）家庭的結(jié)構(gòu)和功能更加健全，做為社會(huì)的細(xì)胞更加有活力。二胎（兩孩）家庭更合適，二胎生育的可選擇更有利于當(dāng)今社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?！　≡诎?jiǎng)這一政策的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，其在放寬了一部分人（單獨(dú)家庭）的生育限制的同時(shí)，也給眾多的非獨(dú)家庭帶來(lái)

7、了不公，簡(jiǎn)言之，即侵犯了非獨(dú)家庭的生育公平權(quán)?！　∈紫龋瑥娜藱?quán)的角度來(lái)看，這是對(duì)我國(guó)公民的基本人權(quán)的嚴(yán)重侵犯。它違背了我國(guó)憲法第二章第33條：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。單獨(dú)二胎這一政策無(wú)疑違背了憲法作為國(guó)家根本大法的權(quán)威性和最高性。1969年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》認(rèn)為：父母享有自由負(fù)責(zé)地決定其