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1、關(guān)于高校學(xué)代會現(xiàn)狀研究與制度創(chuàng)新論文摘要：高校學(xué)代會制度是高校實行民主管理的基本形式，加強(qiáng)學(xué)代會制度建設(shè)是高校科學(xué)管理、民主管理的客觀需要。本文在研究高校學(xué)代會現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了當(dāng)前高校學(xué)代會制度建設(shè)和實踐過程中存在的一些問題，并提出了加強(qiáng)學(xué)代會制度建設(shè)的建議?！ ≌撐年P(guān)鍵詞：學(xué)代會；民主管理；制度建設(shè) 學(xué)代會是“學(xué)生代表大會”的簡稱。學(xué)代會制度是廣大學(xué)生參與學(xué)校民主管理，落實學(xué)生群體行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本制度和組織形式。經(jīng)過多年來的實踐，學(xué)代會制度已在我國高校普遍建立起來，它與高校的校長負(fù)責(zé)制、學(xué)校工會工作、政務(wù)公開制度和教代會制度共同構(gòu)成了學(xué)校
2、的民主管理制度體系，對于學(xué)生行使民主權(quán)利和高校的民主建設(shè)起到了很大的促進(jìn)作用。但不可否認(rèn)我國高校的學(xué)代會制度在具體實施過程中，還存在與形勢發(fā)展不相適應(yīng)等問題，需要不斷加以完善和創(chuàng)新。 一、堅持和完善學(xué)代會制度是我國高等教育改革和發(fā)展的需要 隨著我國高等教育體制改革的逐步推進(jìn),高校管理逐步從傳統(tǒng)經(jīng)驗決策向民主科學(xué)決策轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國教育法》提出：“民主管理是學(xué)校管理體制中最重要的組成部分?！备叩葘W(xué)校的民主管理是指在社會主義條件下，在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大師生參與學(xué)校的決策和管理，實現(xiàn)廣大師生民主權(quán)利和高校有效管理的一種管理體制，是保障廣大師生的主體地位，充分調(diào)動和發(fā)
3、揮廣大師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性的民主管理和監(jiān)督形式，也是高校實現(xiàn)民主、科學(xué)決策和健康快速發(fā)展的制度保障?！ W(xué)代會制度經(jīng)過多年實施，在實踐中不斷豐富完善，至今已形成一整套比較完整的體系、程序和規(guī)范，成為學(xué)生行使民主權(quán)利，依法參與學(xué)校有關(guān)事務(wù)民主管理的基本制度和形式。學(xué)代會是學(xué)生會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，學(xué)代會代表由全體學(xué)生民主推選產(chǎn)生，代表全體學(xué)生行使審議權(quán)、選舉權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。學(xué)代會制度不僅維護(hù)了廣大學(xué)生的合法權(quán)益，開辟了學(xué)生參與學(xué)校民主管理的有效途徑，而且有力地推動了學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展。實踐證明，以學(xué)代會為載體的民主管理體制是行使民主權(quán)利的主要形式，在高校民主政
4、治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。 二、當(dāng)前高校學(xué)代會制度建設(shè)存在的主要問題 （一）高校管理者對學(xué)代會作用的認(rèn)識不足 學(xué)代會制度的建立在推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)、維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、培養(yǎng)學(xué)生民主意識、促進(jìn)學(xué)校的改革與發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。各高校都已逐步建立了學(xué)代會制度,但有的學(xué)校執(zhí)行得好,有的學(xué)校執(zhí)行得不好,發(fā)展水平不平衡,有的甚至是低水平的。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正從思想上把學(xué)代會制度建設(shè)擺到學(xué)校管理體制的重要位置，錯誤地認(rèn)為學(xué)代會只是一種形式，可有可無。在實際操作中，學(xué)代會的程序被簡化或省略，學(xué)代會被簡單地形容為聽聽報告舉舉手；更有甚者認(rèn)為學(xué)代會對學(xué)校的工作不僅沒有幫助，總是在提不同
5、意見，是給學(xué)校的管理工作添亂，還沒有把學(xué)代會列入學(xué)校的日常工作之中。這種形式主義現(xiàn)象，嚴(yán)重沖擊了高校學(xué)生對學(xué)代會制度的信任，降低了學(xué)生參與的熱情，學(xué)代會發(fā)揮的作用大打折扣?！ 。ǘ├碚撆c實踐相脫節(jié) 在理論設(shè)計中，學(xué)代會為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，學(xué)生代表代表全體學(xué)生行使選舉權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。學(xué)生會主席團(tuán)和職能部門都由學(xué)代會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。在學(xué)代會閉會期間，設(shè)立常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使最高權(quán)力，對學(xué)代會負(fù)責(zé)并報告工作。學(xué)代會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，不參與日常事項的組織和開展，所作出的具體決策均由學(xué)生會去執(zhí)行，在具體執(zhí)行的過程中，學(xué)代會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)在不影響學(xué)生會工作效率
6、的前提下，有效監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)生會的運(yùn)作，保證學(xué)生的權(quán)利權(quán)益。這是仿效我國人民代表大會體制職能設(shè)計，但在具體實踐中，由于種種原因，出現(xiàn)了理論與實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致教代會制度流于形式，日益被邊緣化，陷入可有可無的尷尬境地。這表現(xiàn)在： 1、大多數(shù)學(xué)校在學(xué)代會閉會期間沒有設(shè)立常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，使學(xué)生代表在學(xué)代會閉會期間處于無組織狀態(tài)，無法落實質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！ ?、部分學(xué)校在學(xué)代會閉會期間雖設(shè)立了常設(shè)機(jī)構(gòu)，大多無法起到監(jiān)督的作用，這其實包含了兩個問題：一個是應(yīng)該如何監(jiān)督學(xué)生會，第二是如何才能真正監(jiān)督學(xué)生會這么兩個問題?！ ?、作為最能體現(xiàn)學(xué)代會代表全體學(xué)生利益的學(xué)生代表提案權(quán)，其職權(quán)
7、的發(fā)揮多受到高校行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的束縛，導(dǎo)致學(xué)代會在學(xué)校民主管理實踐中鮮有作為，最終蛻變?yōu)閷W(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的傳話筒，失去了學(xué)代會本應(yīng)具有的職責(zé)和權(quán)力，嚴(yán)重影響了學(xué)代會制度的實際效果。 ?。ㄈW(xué)代會的代表不具有先進(jìn)性和廣泛性 由于一些高校學(xué)代會形式化、走過場，在一定程度上造成學(xué)生代表們對學(xué)校的民主懷有疑慮，使得相當(dāng)一部分的學(xué)生對學(xué)生代表身份不感興趣，再在代表的推選上經(jīng)常是互相推諉，有些班級甚至需要幾輪的推讓，才能產(chǎn)生學(xué)生代表，有些班級在上級黨組織的干預(yù)下，才能產(chǎn)生學(xué)生代表。學(xué)生代表的產(chǎn)生不夠嚴(yán)肅，有關(guān)程序流于形式，使得學(xué)
