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1、淺談會計委派制存在的問題與對策 【摘要】實行會計委派制有利于保護企業(yè)所有者利益,提高會計信息的真實性,防止國有資產流失,并有效地遏止經濟腐敗行為發(fā)生。針對存在的會計委派主體不當、會計委派制與相關法律法規(guī)沖突以及會計委派制與現代企業(yè)制度相背離等問題,必須采取相應的對策加以解決?！ 娟P鍵詞】會計委派制問題對策 企業(yè)經營者和企業(yè)所有者之間是一種委托代理關系,由于企業(yè)委托者(財政部門、國資委、所有者等)遠離經營者,難以發(fā)揮對企業(yè)經營者的有效約束與監(jiān)督,容易導致會計人員與企業(yè)經營者“合謀”制造虛假
2、會計信息,損害委托者利益。因此,必須對受托人(經營者)的行為進行有效地約束和監(jiān)督。會計委派制就是由上級部門直接向獨立核算的企事業(yè)單位委派主管會計或會計人員,為被委派單位進行會計業(yè)務服務,并代表所有者對經營者進行監(jiān)督的一種制度。實行會計人員委派制,保障了會計人員依法獨立行使職權和開展工作,相對降低了會計人員成為“內部人”的可能,進而解決了會計監(jiān)督的弱化行為?！ ∫?、實施會計委派制存在的問題 1、會計委派制與相關法律法規(guī)規(guī)定相悖 實行會計委派制與《會計法》的有關規(guī)定相矛盾。《中華人民共和國
3、會計法》、《公司法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等法律均明確指出,企業(yè)的會計機構設置、會計人員配備是企業(yè)的內部事務,也是企業(yè)的最基本職責。但是,《會計法》第三十六條明確規(guī)定:“各單位應當根據會計業(yè)務的需要,設置會計機構,或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員;不具備設置條件的,應當委托經批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的機構代理記賬?！钡诙艞l又規(guī)定:“會計機構、會計人員對依法不能行使處理的事項應當立即向單位負責人報告,請求查明原因,作出處理。”而上述這些規(guī)定都是法律賦予單位負責人的用人自主權
4、?！ ⊥瑫r,《公司法》第四十六條九款明確規(guī)定:“有限責任公司的董事會有權聘任或者解聘公司經理,根據經理的提名,聘任或者解聘公司副經理、財務負責人,決定其報酬事項。”而實行會計委派制顯然與此法中企業(yè)享有對會計機構、會計人員選擇、任免的自由權不相符。會計委派制與《企業(yè)法》中“廠長有權任免或者聘任、解聘企業(yè)中層行政領導干部”的規(guī)定相矛盾,不利于會計委派制的有效實施?！ ?、會計委派制與現代企業(yè)制度相背離 現代企業(yè)制度的一個重要內容就是政企分開,使企業(yè)成為真正擁有經營自主權的商品生產者和經營者。利潤
5、最大化是企業(yè)經營管理者的目標,而如實反映并監(jiān)督企業(yè)經濟活動是委派會計的目標。會計委派制容易造成企業(yè)經營管理者與委派會計的對立與不信任,往往導致委派會計與企業(yè)經營者同流合污,編假報表,極大地損害國家與企業(yè)利益。會計委派制將會計人員的任命權集中到政府部門手里,割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關系,違背了現代企業(yè)制度責任與權利的統(tǒng)一關系,實質上仍然把企業(yè)視為政府的附屬物。 3、會計委派制的委派主體不當 實行會計委派制模糊了會計委派主體,雖然強化了企業(yè)的監(jiān)督職能,但不利于會計管理職能的發(fā)揮,它過分地
6、強調了會計的外部監(jiān)督職能,從而制約了企業(yè)的經營管理。一方面,企業(yè)經營者為達到控制會計信息的目的,通常把委派人員“架空”,隱瞞企業(yè)經營活動的真實狀況與財務情況,從而使委派人員喪失對企業(yè)活動進行反映和監(jiān)督職能。另一方面,委派會計由會計管理部門負責,為了割斷委派會計與受派企業(yè)之間經濟利益上的聯系,委派會計人員的工資、福利均由會計管理部門統(tǒng)管,委派會計人事關系游離于企業(yè)之外,會計委派制切斷了會計人員與所在企業(yè)的利益,使委派會計失去了參與企業(yè)管理和提高企業(yè)效益的利益動力,委派會計不受企業(yè)經營者領導,很難站在
7、企業(yè)的角度為企業(yè)經營者服務,制約了會計的內部管理職能的實現。所以說,會計管理部門作為委派會計主體是不恰當的,帶有行政干預色彩,會計委派制的委派主體應是企業(yè)股東大會。 二、完善會計委派制的對策 1、建立與會計委派制相適應的法律法規(guī) 盡快出臺或完善有關法規(guī),一方面要盡快出臺《會計委派法》,全面規(guī)范會計委派的法律操作及監(jiān)管、保全事宜。另一方面要盡快修改和完善與會計委派相抵觸的法規(guī)。具體地講,首先要完善《會計法》的有關規(guī)定。規(guī)定政府財政部門可以統(tǒng)管統(tǒng)派會計工作,并應突出其享有對企業(yè)會計人員行
8、使人事調聘委派權等,以便財政部門有權主管代派行政事業(yè)單位的會計人員;在規(guī)定各企業(yè)負責人享有財務自主權中,還應突出必須無條件接受會計委派機構所派遣的會計人員。修改和完善與會計委派相抵觸的《會計法》、《公司法》、《企業(yè)法》等有關法律條款,修改這些法規(guī)中有關會計人事任免權的規(guī)定,突出對相關的會計職責和權限的劃分,以便與相關法律條款相協調。建立和完善與會計委派制相配套的各項管理制度,包括持證上崗制度、選拔任用制度、業(yè)績考核制度、獎懲制度、重大事項報告制度、定期輪崗制度、回避制度等。實行會計
