淺析實(shí)行全面預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

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1、淺析實(shí)行全面預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策　摘要：全面預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)管理，現(xiàn)在已經(jīng)在鐵路建筑企業(yè)廣泛應(yīng)用。鐵路建筑企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，其預(yù)算目標(biāo)要與鐵路建筑企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合，預(yù)算編制應(yīng)該要以財(cái)務(wù)為中心，加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，重視全面預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)。本文從分析鐵路建筑企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的必要性出發(fā)，提出一些對(duì)策，以解決鐵路建筑企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理存在的問題，保證鐵路建筑企業(yè)合理、有序、可持續(xù)發(fā)展?！　￡P(guān)鍵詞：鐵路建筑企業(yè)全面預(yù)算管理問題對(duì)策　　　　一、對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)　　全面預(yù)算管理是指企業(yè)對(duì)所有資源力

2、爭(zhēng)進(jìn)行最合理的配置，并分析、協(xié)調(diào)、控制預(yù)算的執(zhí)行，即圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)銷售及收入、生產(chǎn)、成本、費(fèi)用、資金等各個(gè)方面進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和決策，從而有計(jì)劃的高效、協(xié)調(diào)開展企業(yè)所有的經(jīng)營活動(dòng)，用貨幣或其他計(jì)量形式對(duì)企業(yè)未來某一特定時(shí)期的生產(chǎn)活動(dòng)、投資決策活動(dòng)、資金運(yùn)作活動(dòng)系統(tǒng)而詳盡的表述，用來分配企業(yè)財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的一種系統(tǒng)的管理方法?！　∪骖A(yù)算管理的特點(diǎn)：預(yù)期性，一般在會(huì)計(jì)年度期初預(yù)測(cè)整個(gè)會(huì)計(jì)年度的數(shù)據(jù)；全面性，全面預(yù)算包括企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)預(yù)算、專門決策預(yù)算、財(cái)務(wù)總預(yù)算，它既能反映企業(yè)某一

3、方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算，也能反映企業(yè)資本性支出以及財(cái)務(wù)資金籌措和使用的預(yù)算；目標(biāo)性，全面預(yù)算的目標(biāo)明確而不遺漏，除了目標(biāo)利潤外，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)比率、股東權(quán)益最大化也能體現(xiàn)出來；指令性，企業(yè)預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)由公司預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)，作為考核的依據(jù)，沒有特別的理由不能輕易調(diào)整?！　《㈣F路建筑企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的必要性　　隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和鐵路運(yùn)輸體制改革的不斷深入，我國鐵路建筑企業(yè)在深化體制改革、提高經(jīng)營質(zhì)量、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等方面取得了顯著成效。盡管全面預(yù)算管理已經(jīng)推行了多年，但目前一些鐵路建筑企業(yè)對(duì)預(yù)

4、算的管理職能仍認(rèn)識(shí)不足，沒有將預(yù)算與其企業(yè)管理有機(jī)的結(jié)合起來，沒有充分發(fā)揮預(yù)算的管理職能。特別是在高速鐵路相繼建成運(yùn)營后，鐵路建筑企業(yè)的經(jīng)營管理工作中出現(xiàn)了許多新的問題，因此，深化全面預(yù)算管理來加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營管理、實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新迫在眉睫?！　∪?、鐵路建筑企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理存在的問題　　1、對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位　　首先，有些企業(yè)沒有充分認(rèn)識(shí)推行全面預(yù)算的重要性，認(rèn)為預(yù)算管理就是成本控制的“變異”，實(shí)質(zhì)和以往沒有什么太大的變化，資金預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等觀念相對(duì)薄弱，簡單的認(rèn)為預(yù)算就是成本控制；其次，部分企業(yè)把預(yù)算當(dāng)作

5、是對(duì)生產(chǎn)的限制，沒有站在確保完成企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的高度去統(tǒng)籌安排生產(chǎn)經(jīng)營工作，使管理者往往只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了長期經(jīng)營目標(biāo)；第三，由于受傳統(tǒng)思維觀念的影響，對(duì)預(yù)算管理的職責(zé)不清晰，“管生產(chǎn)”的不“管經(jīng)營”，“管經(jīng)營”的不能有效的主導(dǎo)經(jīng)營成本，業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理“偏離軌道”，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理沒有形成合力。　　2、預(yù)算管理缺乏完善的預(yù)算管理組織體系　　預(yù)算管理組織，是指企業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制、審定、監(jiān)督、控制與信息反饋、業(yè)績考核的組織機(jī)構(gòu)，其中占主導(dǎo)地位的是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)即董事會(huì)及其預(yù)算管理委員會(huì)。企業(yè)的預(yù)算管理

6、組織是基礎(chǔ)保障，預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須建立在完善的預(yù)算組織的基礎(chǔ)上。組織完善與否是實(shí)施企業(yè)預(yù)算管理的必要前提，沒有一個(gè)健全完善的預(yù)算管理組織體系，就無法從組織上來保障預(yù)算管理的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，只會(huì)使預(yù)算流于形式而起不到應(yīng)有的管理作用?！　?、全面預(yù)算管理的績效評(píng)價(jià)體系不完善，忽視預(yù)算的激勵(lì)作用　　績效評(píng)價(jià)是全面管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算缺乏有效的考核和激勵(lì)措施影響企業(yè)預(yù)算目標(biāo)不能充分實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。考核與獎(jiǎng)罰是全面預(yù)算管理的生命線，只有通過科學(xué)合理的考核，做到獎(jiǎng)罰分明，才能有效的做到全面預(yù)算管理。但是目前，部

7、分企業(yè)“權(quán)責(zé)利”不明確，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的控制效用不能得到充分發(fā)揮，對(duì)全面預(yù)算管理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要限于財(cái)務(wù)指標(biāo)，而不重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響，因而不能全面反映企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行情況和職工的工作業(yè)績，導(dǎo)致業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)不公平，從而挫傷了員工的積極性，致使員工產(chǎn)生抵觸的情緒，最終導(dǎo)致了全面預(yù)算的失敗?！　?、全面預(yù)算管理執(zhí)行不到位　　預(yù)算的執(zhí)行需定期提供分析報(bào)告，以考察預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)之間的差額。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，部分鐵路建筑企業(yè)將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行看成毫無關(guān)系的兩件事，大多認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門單方面的事情，執(zhí)行都推到財(cái)務(wù)部，使

8、得企業(yè)的預(yù)算管理沒有得到有效的執(zhí)行。部分鐵路建筑企業(yè)在預(yù)算管理過程中，只注重預(yù)算的編制，忽略對(duì)月度、季度等定期報(bào)告的提交和分析?！　⊥瑫r(shí)，部分鐵路建筑企業(yè)雖然編制了定期報(bào)告，但對(duì)報(bào)告中出現(xiàn)的與前期預(yù)算的偏差不予重視，各種費(fèi)用與實(shí)際不符但只要不影響到期的收益預(yù)算，就認(rèn)為達(dá)到預(yù)算目標(biāo)，沒有分析產(chǎn)生差異的原因。　　5、預(yù)算的編制與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)不協(xié)調(diào)　　有的企業(yè)在沒