生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與

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1、生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與　　良好的生態(tài)環(huán)境是一種惠及我們每個人以及子孫后代的公共物品，我國黨和政府把生態(tài)文明建設(shè)作為自己的歷史使命，努力推進(jìn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，這是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。這樣的偉大進(jìn)程需要我們每個人的積極參與?！　　　∫弧⑸鷳B(tài)文明建設(shè)需要公眾參與　　　　建設(shè)生態(tài)文明，首先必須清楚什么是生態(tài)文明，以及我們需要建立一個什么樣的生態(tài)文明。一般認(rèn)為，生態(tài)文明是一個很具有中國特色的概念，國外學(xué)術(shù)界較少使用這種搭配。實(shí)際上，“生態(tài)文明”的概念與國外的“生態(tài)社會主義”有著異曲同工之處

2、；或許是中國人更偏愛“文明”一詞的緣故，于是在相繼提出“物質(zhì)文明”、“精神文明”和“政治文明”之后，又提出了“生態(tài)文明”。對于“生態(tài)文明”的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界現(xiàn)在還有一些爭論，但大家都有一個共識：“生態(tài)文明”是一種人與自然、人與人和諧發(fā)展的社會文明形態(tài)。人們通常在兩個層面上使用“生態(tài)文明”這個概念。一個是從縱向的維度，把“生態(tài)文明”看作人類社會最高的文明形態(tài)。一般認(rèn)為人類社會經(jīng)歷了原始文明（也叫采集文明或采獵文明）、農(nóng)業(yè)文明，現(xiàn)在處于工業(yè)文明時代，但是工業(yè)帶來的生態(tài)環(huán)境危機(jī)促使人們尋求一種新的、超越其

3、上的文明——生態(tài)文明。這種意義上的生態(tài)文明是全方位的，包含生態(tài)化了的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。這也可以說是廣義的“生態(tài)文明”。因?yàn)樯鷳B(tài)的基本特征是多元的、互動的、系統(tǒng)的、整體的、和諧的、穩(wěn)定的、循環(huán)的、持續(xù)的，因此筆者所理解的廣義的生態(tài)文明應(yīng)當(dāng)包括：富足、循環(huán)的物質(zhì)文明，多元、寬容的精神文明，民主、有序的政治文明，公平、公正的社會文明，以及良好、持續(xù)的生態(tài)文明，總體構(gòu)成一個和諧發(fā)展的人類文明。　　另一個維度是橫向的，也就是把整個社會文明劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明，這也是十

4、七大報(bào)告中“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”的幾個方面。報(bào)告中還有一個與之相并列的方面是關(guān)于加快發(fā)展社會事業(yè)的，可以理解為狹義的“社會文明”。這種“生態(tài)文明”概念主要是指生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，它與其他文明互為前提。為什么這么說呢？因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)首先要解決的問題是生態(tài)修復(fù)和污染治理，這需要人力、財(cái)力和物力的投入，沒有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾是不行的，沒有政府的政策引導(dǎo)和制度安排也是不行的，沒有人們思想觀念和生活方式的改變更是不能持久的。而經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會方面的建設(shè)如果最后造成人類自身家園的

5、破壞和喪失，是談不上文明的。因此，生態(tài)文明與其他文明是相輔相成的，它構(gòu)成了和諧社會的生態(tài)基礎(chǔ)。　　不論我們堅(jiān)持的是廣義的還是狹義的概念，生態(tài)文明建設(shè)都離不開公眾的參與。這是因?yàn)椋阂环矫?，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)我們每一個人，需要人人作出努力。人作為生態(tài)系統(tǒng)中的一分子，無時無刻不受生態(tài)環(huán)境的影響，也無時無刻不在影響著環(huán)境。在1984年2月中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會成立大會上，時任國務(wù)院副總理的萬里同志指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到每一個人，生態(tài)環(huán)境也關(guān)系到每一個人。因此生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題是一個群眾性的問題?！保?］這句話同樣適

6、用于生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)必然要求切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)社會的生產(chǎn)方式、發(fā)展方式和消費(fèi)方式，這就需要我們每個人從我做起，從現(xiàn)在做起，積極參與，共同推動。另一方面，公眾參與是民主政治的基本要求，是生態(tài)文明目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障?！案鶕?jù)民主理論，參與代表著確定目標(biāo)及對所有社會問題選擇手段的過程。”參與本身不是目標(biāo)，“而是確定目標(biāo)、選擇優(yōu)先項(xiàng)目和決定動用何種資財(cái)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法”。公眾參與就是把自己的需要和愿望傳達(dá)給政府。因此，“社會目標(biāo)通過參與來確定，必然會最大限度地分配社會的利益以符合人口需要和愿望”［2］

7、。生態(tài)文明建設(shè)不是少數(shù)人的烏托邦，而是全社會的共同理想，是最廣大人民的根本利益所在，理應(yīng)由全體人民共同來參與決定。　　有學(xué)者把“生態(tài)治理”作為生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，即“在健康的政治共同體中，政府與社會中介組織，或者民間組織，將公共利益作為最高訴求，通過多元參與，在對話、溝通、交流中，形成關(guān)于公共利益的共識，作出符合大多數(shù)人利益的合法決策”［3］。這說明公眾參與不是人們通常認(rèn)為的群眾性的“參加”，而是人民作為政治或政策的主體，參與到生態(tài)文明建設(shè)的整個政策過程中去?！　　　《⒐妳⑴c的主要途徑

8、和方式　　　　公眾參與是公眾不可剝奪的民主權(quán)利。公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與還涉及公眾的環(huán)境權(quán)問題。公眾的環(huán)境權(quán)包括環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境信息傳播權(quán)、環(huán)境意見表達(dá)權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境政策監(jiān)督權(quán)以及環(huán)境侵害請求權(quán)等，其實(shí)質(zhì)是公眾的生存權(quán)，屬于第四代人權(quán)，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。　　公眾參與是民主制度下環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的必然訴求。早在1972年，《人類環(huán)境宣言》就強(qiáng)調(diào)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性，此后許多國際環(huán)境立法文件中都開始重視公眾參與環(huán)境保護(hù)問題。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《里