生態(tài)公益林資金管理的問題及其對策

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1、生態(tài)公益林資金管理的問題及其對策為了進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算行為，強化行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的管理，按照財政部政府收支分類科目改革的要求，結(jié)合財政“金財工程”預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，余杭區(qū)從2007年起對會計集中核算模式下的行政事業(yè)單位，實施了會計科目與預(yù)算項目的二維綜合核算。從實際操作來看，取得了較明顯的實效，同時也存在著一些問題，筆者對此作了一些探討。一、會計科目與預(yù)算項目二維綜合核算的概念和核算要求1.概念會計科目與預(yù)算項目二維綜合核算，是指對發(fā)生的每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)，要按照支出的經(jīng)濟內(nèi)容或用途分類歸集，記入統(tǒng)一設(shè)置對應(yīng)的會計科目進行明細的會計核算；同時又要按照支出的“功

2、能分類”，根據(jù)預(yù)算單位的部門預(yù)算項目將其分解，確定記入相對應(yīng)的預(yù)算科目與預(yù)算項目，進行項目核算；從而實現(xiàn)按會計科目、預(yù)算項目分別生成相關(guān)的賬簿、報表及其他信息資料，使會計核算與預(yù)算執(zhí)行管理相結(jié)合。會計科目與預(yù)算項目核算兩者的區(qū)別表現(xiàn)在：一是具體核算方式不同。會計科目核算是按支出“經(jīng)濟分類”的類、款級科目標(biāo)準(zhǔn)來歸集費用,主要特點是統(tǒng)一性，保證了會計核算的一致性及可比性。而預(yù)算項目核算是按照經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的單位收支預(yù)算項目，在功能分類的“項”級下進一步的細化核算,由預(yù)算單位根據(jù)實際行政事業(yè)運行發(fā)展情況而具體設(shè)置，更多體現(xiàn)的是個性、特殊性，每個單位具體的支出項目及金額都不完全相同。二是對財

3、政資金的管理角度與反映內(nèi)容不同。會計科目核算主要反映單位支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途，從具體費用支出核算角度對財政資金實施管理。而預(yù)算項目核算主要反映單位業(yè)務(wù)活動的不同功能和政策目標(biāo)，綜合反映行政事業(yè)職能活動支出的內(nèi)容和方向，從預(yù)算管理的角度對財政資金實施項目控制。兩者的聯(lián)系表現(xiàn)在：反映對象與管理目標(biāo)一致，從不同角度核算、反映同一會計主體的同一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動。以規(guī)范財政資金的使用，提高資金使用效率，增強各單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，提高行政效能,降低行政事業(yè)運行成本為共同目標(biāo)。2.核算要求會計科目與預(yù)算項目二維綜合核算要求會計人員掌握行政事業(yè)單位的會計制度，熟悉明細會計科目，并且全面熟悉本

4、單位的預(yù)算編制與具體項目內(nèi)容。實際核算時，預(yù)算項目支出內(nèi)容要對應(yīng)相應(yīng)的會計科目，并且要求將會計科目所記錄、反映的經(jīng)濟內(nèi)容與所列支預(yù)算項目的年初預(yù)算作比較，以確保內(nèi)容相符，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。如：在人員經(jīng)費項目中列支的費用，相應(yīng)的會計核算科目是“基本支出-工資福利支出-工資獎金”等明細科目、“商品服務(wù)支出-辦公費、交通費”等明細科目、“對個人和家庭補助支出-離退休金、住房公積金”等明細科目。如果在人員經(jīng)費項目支出中出現(xiàn)的對應(yīng)科目有“招待費”，則說明預(yù)算項目與會計科目不適應(yīng)，以招待費擠占了人員經(jīng)費。在會計科目與預(yù)算項目二維綜合核算下，所有收入支出均按照批準(zhǔn)的預(yù)算項目進行核算，不允許發(fā)生無預(yù)算項

5、目的支出，使同一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)從會計科目與預(yù)算項目兩個不同角度，分別得到了反映，核算中心能夠用預(yù)算指標(biāo)項目來規(guī)范和控制單位的各項支出。二、現(xiàn)階段集中核算模式下，二維綜合核算中存在的問題及原因1.偏重預(yù)算項目，忽視了會計科目的正確運用。存在把在同一預(yù)算項目中列支的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，籠統(tǒng)地列入同一會計科目中反映的現(xiàn)象，即未按其經(jīng)濟內(nèi)容進行分類，列入對應(yīng)會計科目。有的報賬單位誤認為只要將預(yù)算項目列支正確就行了，忽視了對會計科目的正確運用，使會計科目核算過于粗化，不能真實地反映項目資金具體使用情況，容易產(chǎn)生經(jīng)費混同使用。如：部分單位在業(yè)務(wù)費項目中列支的招待費、會議費、考察費等支出，混同在“其他商品服務(wù)支

6、出”會計科目中一并反映。雖然預(yù)算項目沒錯，但會計科目運用不正確，造成會計科目核算粗化，不符合會計核算的明晰性要求。2.預(yù)算項目放置不當(dāng)。存在預(yù)算項目放置錯誤或預(yù)算科目與項目不對應(yīng)的情況，個別甚至出現(xiàn)只填寫會計科目，而預(yù)算科目與項目欄空白，由核算中心審核時再來“填空”的現(xiàn)象。這不僅加大了中心的審核工作壓力，而且直接影響了項目核算的正確性。由于報賬會計對預(yù)算項目了解不夠,經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費支出放錯預(yù)算項目，之后又調(diào)整支出的情況。在調(diào)整時，涉及的會計科目、預(yù)算科目與預(yù)算項目未一一對應(yīng)，支出明細賬出現(xiàn)了“三頭掛賬”現(xiàn)象，影響了核算的真實性、及時性。3.預(yù)算項目編制不科學(xué)、不夠細化帶來預(yù)算執(zhí)行不到位

7、的問題。有的單位預(yù)算項目內(nèi)容比較籠統(tǒng)，不夠細化，有的項目沒有明確具體列支內(nèi)容與范圍，有的一個項目涉及的內(nèi)容較多，但未在備注欄加以說明，有些預(yù)算項目雖然在備注欄中注明了相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容，但未注明列支金額比例。在實際核算時，單位會計難于確定在哪個項目進行歸集列支，執(zhí)行起來有困難，容易產(chǎn)生項目間的錯位、移用。核算中反映出報賬單位對支出進度控制不嚴(yán)，有些單位支出進度較快，影響后續(xù)業(yè)務(wù)工作的正常開展。部分單位雖然對預(yù)算項目指標(biāo)的額度嚴(yán)格控制，但對項目支出的內(nèi)容控制