涉法上訪有關(guān)問(wèn)題探討

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1、涉法上訪有關(guān)問(wèn)題探討.L.編輯。論文摘要：一、涉法上訪的現(xiàn)狀。二、涉法上訪的深層次原因。（一）政府部門(mén)違法行政。依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。（二）執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法不公。法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)公民權(quán)益的全面保護(hù)，而現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)公民權(quán)益之潛在的最大侵害來(lái)自于公權(quán)力。群眾法律意識(shí)淡薄。近年來(lái)，隨著社會(huì)成分、利益分配、生活方式和就業(yè)形式的變化，各類(lèi)矛盾比較突出。就農(nóng)村社會(huì)矛盾整體來(lái)講，主要是人民內(nèi)部矛盾，通過(guò)人民調(diào)解大部分可以得到及時(shí)解決；涉及法律的矛盾糾紛，則必須按照法律程序進(jìn)行判決。（三）群眾法律意識(shí)淡薄。三、加強(qiáng)

2、民主與法制建設(shè)是解決涉法上訪問(wèn)題的關(guān)鍵。（一）推進(jìn)依法行政。政府管理要切實(shí)樹(shù)立起誠(chéng)信觀念，（二）嚴(yán)格公正司法，提高司法干警素質(zhì)，充分發(fā)揮律師的作用，開(kāi)門(mén)接訪。實(shí)行信訪工作機(jī)構(gòu)律師協(xié)助值班制度，也是一個(gè)很可行的解決涉法上訪問(wèn)題的方案。信訪工作機(jī)構(gòu)律師協(xié)助值班制度，是指律師事務(wù)所指派律師到信訪工作機(jī)構(gòu)協(xié)助信訪工作人員值班的制度。信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)信來(lái)訪人中接訪，遇有涉法信訪上訪的案件，可由信訪工作人員填寫(xiě)“涉法信訪案件移交單”，交付值班律師辦理。（三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)信訪秩序，將矛盾盡量解決在基層。這次修訂后

3、的信訪條例很重要的內(nèi)容，就是要維護(hù)信訪秩序。近年來(lái)，一種消極的社會(huì)現(xiàn)象即涉法上訪，已經(jīng)成為信訪工作中的突出問(wèn)題，引起各級(jí)黨委和政府及政法機(jī)關(guān)的高度重視，通過(guò)在電大法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，我認(rèn)為減少和杜絕涉法上訪問(wèn)題，在思想認(rèn)識(shí)上要辯證地去看待問(wèn)題，在解決問(wèn)題的策略上要標(biāo)本兼治，在治本之策上要加速推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程，以確保社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。一、涉法上訪的現(xiàn)狀根據(jù)到信訪部門(mén)的專(zhuān)題調(diào)研，我市的信訪發(fā)生量為：到市以上集中上訪是6147人，比去年同期增長(zhǎng)9%，個(gè)人上訪增長(zhǎng)60%，來(lái)訪增長(zhǎng)6%，其中涉法上訪占進(jìn)京個(gè)人訪的70%

4、，占赴省個(gè)人訪的50%。主要有四個(gè)突出特點(diǎn)：城市信訪問(wèn)題日益突出；結(jié)伙串聯(lián)上訪突出；少數(shù)上訪老戶纏訪鬧訪現(xiàn)象突出。有關(guān)部門(mén)在處理上訪特別是集體上訪事項(xiàng)時(shí)，稍有不慎，很容易引發(fā)重復(fù)上訪和越級(jí)上訪，甚至?xí)l(fā)群體性事件，對(duì)社會(huì)秩序造成不良影響。涉法上訪問(wèn)題十分突出，具有多發(fā)性、傾向化的趨勢(shì)。二、涉法上訪的深層次原因通過(guò)對(duì)涉法現(xiàn)狀的調(diào)查分析，涉法上訪的原因主要在于政府部門(mén)違法行政，執(zhí)法司法部門(mén)執(zhí)法、司法不公，群眾法律意識(shí)淡薄等。（一）政府部門(mén)違法行政。依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。“依法行政”一方面是對(duì)權(quán)力的克制,另一

5、方面也是憲法中主權(quán)在民原則的真實(shí)體現(xiàn)。依法行政包含的內(nèi)容很多,涉及的面也很廣,但其根本要求還是在于規(guī)范政府的行政行為，維護(hù)政府的公信力，樹(shù)立政府的良好形象。近年來(lái)，我們看到一些政府部門(mén)違法行政，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都帶來(lái)了不良的影響，具體到在涉法上訪這個(gè)問(wèn)題上，政府部門(mén)違法行政，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是導(dǎo)致涉法上訪的重要原因。公眾信任是政府的合法性基礎(chǔ)，政府不誠(chéng)信究其本質(zhì)還是權(quán)力的濫用。其權(quán)力的濫用，主要有兩種情況：一是做了又改。政府擅自改變行政決策，即違法改變行政決定，它一方面表現(xiàn)為濫用行政裁量權(quán)，另一方面表現(xiàn)為不正當(dāng)運(yùn)

6、用法律的授權(quán)。政府的這種不誠(chéng)信對(duì)公民個(gè)人和組織來(lái)講帶來(lái)了直接的損失。由于行政權(quán)力的專(zhuān)橫和任性造成的是公眾對(duì)政府的信任危機(jī)，動(dòng)搖的是法律的確定性。二是說(shuō)了不做。這種情況比較復(fù)雜，包括法律規(guī)定了政府的職責(zé)而政府不作為，還有在具體個(gè)案中，政府單方在行政管理過(guò)程中的只說(shuō)不做，往往表現(xiàn)為政府對(duì)自己職責(zé)所做的承諾、解釋不予履行。中國(guó)目前的投資類(lèi)型是一個(gè)投資市場(chǎng)，而政府投資是市場(chǎng)投資的主要來(lái)源，是整個(gè)市場(chǎng)的拉動(dòng)器，所以政府的履約行為，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)的公平與秩序，保障市場(chǎng)的活力就顯得尤為重要，政府欠債是人們反映政府的不誠(chéng)信的一個(gè)

7、突出問(wèn)題。這兩種情況，都是政府不履行法定義務(wù)的問(wèn)題。政府的違法行政，造成政府公眾信任率低下，發(fā)生“告官府”的上訪事件是一種必然現(xiàn)象。（二）執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法不公。法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)公民權(quán)益的全面保護(hù)，而現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)公民權(quán)益之潛在的最大侵害來(lái)自于公權(quán)力。作為國(guó)家具體權(quán)力的行使者的司法人員和行政執(zhí)法人員，權(quán)力是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。要按照依法行政、司法為民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，規(guī)范司法、執(zhí)法行為，防止權(quán)力濫用。今天中國(guó)的司法，在依法治國(guó)方略的實(shí)施進(jìn)程中，某些人的有恃無(wú)恐、公眾在信息獲

8、取中的被動(dòng)、程序的缺乏、裁決的任意，種種的司法不公正讓民眾感到司法的無(wú)力和危機(jī)?！瓣P(guān)系案”、“人情案”、“執(zhí)行難”成為社會(huì)不安定因素的最大熱點(diǎn)問(wèn)題。司法腐敗是最大的腐敗，這是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。這里僅對(duì)“關(guān)系案”作個(gè)分析。“關(guān)系案”與“人情案”有著直接的聯(lián)系，其最終結(jié)果必然導(dǎo)致“執(zhí)行難”?！瓣P(guān)系人”在司法活動(dòng)中的影響造成的巨大的程序不公正，這也是當(dāng)前司法不公正的最突出的表現(xiàn)，是司法不公正的“牛皮癬”