我國(guó)彩票立法問(wèn)題研究

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1、我國(guó)彩票立法問(wèn)題研究【摘要】文章闡述了中國(guó)彩票制度的歷史沿革以及當(dāng)前中國(guó)彩票業(yè)對(duì)立法規(guī)范的迫切要求，進(jìn)而分析了目前彩票立法難以產(chǎn)生的原因，并提出相關(guān)立法的建議?！　　娟P(guān)鍵詞】彩票；彩票制度；立法　　　　　有人說(shuō)，如今在馬路邊排長(zhǎng)隊(duì)的，十有八九都是在買彩票。的確，自1987年中國(guó)正式批準(zhǔn)彩票公開(kāi)發(fā)行后，公眾的參與熱情不斷高漲，至今福彩與體彩的銷售規(guī)模已達(dá)500億元，為社會(huì)公益事業(yè)籌集了大量資金。但是，在彩票業(yè)火爆發(fā)展的背后，也暴露出許多令人擔(dān)憂的問(wèn)題：因彩票兌獎(jiǎng)引致的糾紛頻頻發(fā)生；彩票的發(fā)行和管理制度漏洞多多；民間非法博彩活動(dòng)屢禁不止。目前，我國(guó)通過(guò)立法對(duì)彩票業(yè)直接予以規(guī)范已成為當(dāng)務(wù)

2、之急。然而，盡管人大代表、專家學(xué)者和社會(huì)公眾都發(fā)出了強(qiáng)烈呼吁，《彩票法》或類似的行政法規(guī)仍遲遲未能出臺(tái)。本文將首先介紹彩票的性質(zhì)和作用并回顧中國(guó)彩票制度的歷史發(fā)展；進(jìn)一步直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)揭示中國(guó)彩票業(yè)需要立法規(guī)范的迫切性；然后具體分析彩票立法難的原因并對(duì)中國(guó)的彩票立法提出自己的一點(diǎn)建議，希望能促使我國(guó)彩票業(yè)的法治化進(jìn)程?！　　　∫弧⒉势钡暮?jiǎn)介與中國(guó)彩票制度的歷史沿革　　　?。ㄒ唬┎势钡男再|(zhì)和作用　　彩票是利用人們的投機(jī)心理籌集社會(huì)閑散資金并用于公益事業(yè)的一種特殊金融憑證，被譽(yù)為“無(wú)痛的稅收”和“微笑的納稅女神”。通過(guò)發(fā)行彩票的方式，人們將經(jīng)過(guò)第一次收入直接分配和第二次轉(zhuǎn)移支付分配的資

3、金再度匯集起來(lái)，興辦各項(xiàng)公益事業(yè)。因此，彩票不僅使彩民看到了迅速致富的希望，也以其公益性同時(shí)造福社會(huì)。發(fā)行彩票成為一種對(duì)國(guó)家和個(gè)人的“雙贏”之舉。但同時(shí)，彩票又是博彩業(yè)的一種，離法律所明令禁止的賭博行為僅一步之遙。當(dāng)它缺乏必要的規(guī)制時(shí)，又很容易滑向賭博的深淵。所以，彩票最終成為一個(gè)“誘人的餡餅”還是“危險(xiǎn)的陷阱”，需要強(qiáng)大的社會(huì)力量的導(dǎo)向。只要實(shí)現(xiàn)了良好的立法規(guī)范和監(jiān)督管理，彩票業(yè)便能興利除弊，走良性發(fā)展之路。　　　?。ǘ┲袊?guó)彩票制度的歷史沿革　　我國(guó)彩票制度源于何時(shí)至今尚無(wú)定論，但早在唐詩(shī)中就留下了“六博爭(zhēng)雄好彩來(lái)，金盤(pán)一擲萬(wàn)人開(kāi)”的描述。有據(jù)可查的最早的彩票發(fā)行記錄應(yīng)是188

4、0年前后杭州人劉學(xué)詢?cè)诰┏菚?huì)試時(shí)發(fā)行的猜中榜者姓名的“闈姓”了。清末民初，政府和各路軍閥都為籌集軍餉發(fā)行了大量彩票。國(guó)民政府時(shí)期曾多次發(fā)行《航空公路建設(shè)獎(jiǎng)券》和《黃河水災(zāi)救濟(jì)獎(jiǎng)券》以加快建設(shè)和賑濟(jì)災(zāi)民。新中國(guó)成立后，曾一度禁止發(fā)行彩票，但1978年改革開(kāi)放后，由于公益事業(yè)面臨資金不足的困境，彩票作為籌資工具引起了人們的重視。1987年成立的中募委發(fā)行了新中國(guó)第一張彩票。一年后，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)發(fā)行了“第十一屆亞運(yùn)會(huì)基金獎(jiǎng)券”以助亞運(yùn)會(huì)的舉辦。此后又有不少彩票被批準(zhǔn)發(fā)行，同時(shí)各地也出現(xiàn)了大量非法彩票。經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的整頓和清理后，目前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的彩票包括福利彩票和體育

5、彩票兩種。到2003年，這兩項(xiàng)彩票收入已達(dá)500億元，成為社會(huì)公益事業(yè)極為重要的資金來(lái)源?！　　　《?、當(dāng)前中國(guó)彩票業(yè)對(duì)立法規(guī)范的迫切要求　　　?。ㄒ唬┪覈?guó)彩票業(yè)的現(xiàn)狀和國(guó)家現(xiàn)行法的有關(guān)規(guī)定　　我國(guó)發(fā)行彩票已有17年之久，目前彩市已異?；鸨?。隨著種類和資金流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“彩票經(jīng)濟(jì)”在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大。福彩和體彩的銷售額每年都在大幅增加，500億的資金匯集于此，其中1/3以上直接支持了各種社會(huì)福利項(xiàng)目的建設(shè)和大型比賽的開(kāi)展。近1億彩民在這個(gè)大彩市中投資自己的夢(mèng)想。但是，火爆的彩市背后的支撐卻是極不完善的立法和規(guī)制制度。迄今，彩票業(yè)連一部基本的《彩票法》或類似的行政法規(guī)

6、都沒(méi)有。彩票的法律地位都未確立，對(duì)彩票的制作、發(fā)行、兌獎(jiǎng)等程序更無(wú)明確的法律規(guī)定?，F(xiàn)行彩票管理的調(diào)整依據(jù)主要是《民法通則》、《民事訴訟法》、《個(gè)人所得稅法》、《公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》等幾部法律法規(guī)中的一些原則性的規(guī)定。國(guó)務(wù)院從1991年到1995年先后頒布了《關(guān)于加強(qiáng)彩票市場(chǎng)管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)彩票市場(chǎng)管理的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格彩票市場(chǎng)管理，禁止擅自批準(zhǔn)發(fā)行彩票的通知》，但這些文件只對(duì)彩票發(fā)行權(quán)的歸屬作了強(qiáng)調(diào)，卻缺乏打擊非法彩票的專門機(jī)構(gòu)和有力措施。彩票的具體發(fā)行辦法是通過(guò)《中國(guó)福利彩票發(fā)行管理辦法》這一類的部門規(guī)章來(lái)實(shí)施的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家法制建設(shè)已達(dá)到一定高

7、度的今天，無(wú)論是法律的原則性規(guī)定、國(guó)務(wù)院的缺乏力度的文件，還是瑣細(xì)的部門規(guī)章，都無(wú)法跟上彩票業(yè)迅猛發(fā)展的步伐。　　　?。ǘ┎势绷⒎ㄊ钱?dāng)前彩票業(yè)的迫切要求　　首先，為彩票業(yè)立法是促進(jìn)我國(guó)彩票業(yè)良性發(fā)展的基本法律保證?！　∧壳?，我國(guó)彩市由民政部和國(guó)家體育總局兩大部門經(jīng)營(yíng)，分別發(fā)行福彩和體彩。除這兩家之外，任何個(gè)人、單位未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得經(jīng)營(yíng)彩票。然而巨大的利潤(rùn)誘惑還是促使許多人鋌而走險(xiǎn)，民間私彩發(fā)行泛濫。但是因?yàn)槿狈ｉT的法律和行政法規(guī)制裁，公安機(jī)關(guān)的打擊力度十分有限，