再生資源高值化利用及財稅扶持思考

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1、再生資源高值化利用及財稅扶持思考　　　　1前言　　　　國務院總理溫家寶在2004年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上明確提出：“要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率?！痹?005年召開的全國建設節(jié)約型社會電視電話會議上，溫總理強調(diào)：“以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進再生資源回收利用”。　　黨的十六屆五中全會把“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”確立為我國“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的七大主要任務之一，并對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)境保護力度等工作提出了明確要求?！秶?/p>

2、務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）指出“推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。建設一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市?！薄　?007年4月27日，國務院總理溫家寶在全國節(jié)能減排電視電話會議上強調(diào)了再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要性：“深化國家循環(huán)經(jīng)濟試點，建成一批循環(huán)經(jīng)濟典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結經(jīng)驗，逐步推廣。”胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“建設生態(tài)文明，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式?！币巴晟?/p>

3、有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率?！?008年3月，國務院總理溫家寶在全國兩會政府工作報告中指出，“鼓勵和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)?！薄　∮纱丝梢?，隨著“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的不斷深入，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要組成部分，即再生資源的回收利用正不斷發(fā)展。從國家政策到地方產(chǎn)業(yè)，都在為此目標不斷努力?！　　　?再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)　　　　2.1再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)簡介　　根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟法(草案)》，循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量

4、化、再利用、資源化活動的總稱。所謂減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。所謂資源化，是指直接將廢物作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。因此，回收再利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要內(nèi)容，而再生資源理所當然地成為“再利用、資源化”的主要對象?！　「鶕?jù)《再生資源回收管理辦法》中相關條例，再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源包括

5、廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等?！　‰S著循環(huán)經(jīng)濟的不斷深入，再生資源回收利用已經(jīng)逐漸形成一個產(chǎn)業(yè)，即再生資源產(chǎn)業(yè)（也稱靜脈產(chǎn)業(yè)）。而發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國家倡導建立的一種新型工業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)內(nèi)以及園區(qū)外的中間產(chǎn)品和廢舊物資的相互交換從而實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)，通過能量、資源和信息系統(tǒng)的高度集成使用和基礎設施共享的方式構建園區(qū)工業(yè)生態(tài)鏈，以此形成固廢資源化和固體廢物處理處置的特殊產(chǎn)業(yè)集群，從而使資源得到最佳配置、廢物得到有效利用，從根本上解決了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的尖

6、銳沖突，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效手段?！　∫运芰匣厥绽脼槔?，近年來，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，資源和原材料需求量的不斷增加以及國際原油價格猛漲，合成樹脂原材料價格不斷攀升，與此同時，舊城改造、電子電器汽車等更新加快，作為可再生利用的廢舊塑料回收再利用量不斷增長。尤其在沿海地區(qū)的浙江、廣東、福建等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，塑料消耗量大，原材料樹脂供不應求，逐步形成了廢舊電子電器拆解和塑料回收綜合利用的市場。塑料再生行業(yè)的發(fā)展帶動了周邊以及當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)民增收、提高生活水平和資源再生利用保護礦產(chǎn)資源做出了很大的貢獻，但由于前期對這一行業(yè)缺少引導和規(guī)劃，這些地區(qū)從事進口以及國內(nèi)集

7、散的廢舊塑料拆解利用企業(yè)，大多數(shù)規(guī)模小而分散，工藝落后、設備老舊、生產(chǎn)技術水平不高，環(huán)保投入很少、易造成二次污染，特別是某些回收塑料集散地的環(huán)境污染問題已很嚴重，但同時又是當?shù)孛癖姷闹饕\生手段，從資源再生利用的角度應該扶持它讓其發(fā)展狀大，這些情況已引起社會廣泛的關注，當?shù)卣幱趦呻y狀態(tài)。解決這些問題的唯一出路就是要實行圈區(qū)管理，通過圈區(qū)管理可以建立完善的環(huán)保設施；實現(xiàn)環(huán)境友好化，通過圈區(qū)管理可以將改性塑料技術應用于廢舊塑料再生行業(yè)，實現(xiàn)其高值化應用；通過圈區(qū)管理可以集中財力進行財稅扶持，