中國糧食安全問題：治標(biāo)更要治本

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1、中國糧食安全問題：治標(biāo)更要治本一、中國糧食安全問題的現(xiàn)實性及重要性　　　　根據(jù)1996年月10月國務(wù)院發(fā)布的糧食白皮書預(yù)計，中國2000年的糧食需求量為5億噸，然后總需求量每年平均增加500萬噸，到2010年中國糧食總需求預(yù)計將達到5.5億噸。然而，1998－2003年，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年產(chǎn)量才4.3億多噸。也就是說，從2000－2003年，中國主要靠釋放庫存和進口來彌補供應(yīng)缺口。在這種情況下，中央政府使出了渾身解數(shù)，一方面，糧食漲價，提高保護價，進行糧食直補；另一方面，免除了延續(xù)了二千多年的農(nóng)業(yè)稅，又宣布了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的好消息。在這樣的強力刺激下，中國糧食產(chǎn)量從2

2、003年的4.3億噸上升到2004年的4.63億噸、2005年的近4.7億噸。今年估計產(chǎn)量也在4.7億噸左右，但增長幅度趨緩。接下來政府的運作空間已經(jīng)很小，農(nóng)業(yè)稅已免除，糧價不可能再漲很多，糧補必須考慮到國家的財政承受能力。但城鄉(xiāng)差距還在不斷擴大，城市化、工業(yè)化還將進一步蠶食優(yōu)質(zhì)土地，導(dǎo)致土地、資本、勞動力從農(nóng)業(yè)的凈流出，使糧食產(chǎn)量很難增加甚至可能下降。然而，中國人口依然在剛性增加，人均消費也在提高，需求總量必然進一步增加，這必然導(dǎo)致更大的供需缺口，近期糧食市場的漲價可能就是對此預(yù)期的反應(yīng)?！　∽鳛橐环N必需品，糧食和其他的商品不一樣，是一種戰(zhàn)略物資，不可或缺，糧食安全問題關(guān)涉到國計民生，國

3、家的穩(wěn)定，民族的獨立。因此，我們不可能依靠國際市場來填補中國的糧食缺口，國際市場也不可能解決13億中國人的糧食問題。我們必須立足于糧食的基本自給自足，這樣才能使中國的現(xiàn)代化和民族獨立有一個基本的保障?！　　　《⒅袊Z食安全問題的長期性　　　　1．由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，城市化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較效益低下，導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素投入減少，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的總體生產(chǎn)能力下降，產(chǎn)量難以提高。(1)農(nóng)業(yè)用地的面積不斷減少，質(zhì)量下降。隨著城市的擴張，工業(yè)建設(shè)用地、商業(yè)住宅用地、城市綠化、公路建設(shè)用地等都占用了大量肥沃的農(nóng)地，汽車業(yè)的發(fā)展，各地開發(fā)區(qū)的盲目占地，都導(dǎo)致耕地面積的急劇下降。不斷擴大的沙漠

4、化面積，西部的退耕還林，又占用了大量土地。而且，隨著越來越多的農(nóng)民在土地上進行高附加植的水果和蔬菜的種植，導(dǎo)致糧食用地的進一步減少，農(nóng)業(yè)的比較效益過低，中西部大量土地被拋荒。除了量上的減少外，農(nóng)地的質(zhì)量下降更為突出，由于生態(tài)破壞，地下水和灌溉井的枯竭，大量土地被拋荒或變成旱地；長期的亂施化肥和農(nóng)藥，也造成全國范圍內(nèi)的土壤板結(jié)，肥力下降。(2)農(nóng)業(yè)投入勞動力的不足且質(zhì)量低下。在農(nóng)村，農(nóng)民依然很多，但絕大部分青壯年勞動力都以農(nóng)民工的身份進入城鎮(zhèn)打工，真正留在農(nóng)村的絕大部分是勞動能力較差的老弱婦孺。在中國農(nóng)業(yè)依然是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的背景下，大量勞動力的投入依然是其發(fā)展的必要條件，在這種生產(chǎn)模式中

5、，一個核心家庭一般最多只能耕種10畝土地。隨著農(nóng)村青壯勞力的大量流失，有效勞動的供給不足，使勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以維持，導(dǎo)致土地大量的拋荒或粗放經(jīng)營，必然影響到糧食的生產(chǎn)。另外，那些留在農(nóng)村的農(nóng)民大多文化水平不高，能力較低，其中90％的文化水平在初中及以下，50％的為小學(xué)及以下，這也必然影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。(3)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性使然。由于農(nóng)業(yè)是一種弱勢產(chǎn)業(yè)，相對而言平均利潤較低，風(fēng)險較大，因此，很少有資金從別的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，相反隨著國有大中型銀行紛紛撤出農(nóng)村，金融政策的城市導(dǎo)向，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資金單向地向城市流動，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本瓶頸更為突出。(4)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)的下降。由于土地質(zhì)量的下降，水資源的枯竭，農(nóng)

6、業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的老化，勞動力投入的質(zhì)與量下降，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營，糧食單產(chǎn)在一些地區(qū)大幅下降。這樣，隨著各種生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域單向地向外流動，導(dǎo)致要素投入不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困境?！　?．隨著中國人口的不斷增加和人民生活水平的提高，糧食的需求成剛性增長，導(dǎo)致供需矛盾的進一步加劇。據(jù)1996年國務(wù)院中國糧食白皮書的預(yù)測，在未來的20多年里，雖然中國人口出生率可能從1978年的2.4％下降到2020年的0.2％，但由于中國人口基數(shù)過大，人口增長慣性將持續(xù)到2030年左右，屆時中國人口可能將達到16億的峰值，其間每年人口凈增約1100萬左右，按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)計算，大約每年需增加500萬噸的糧食供應(yīng)量

7、，到2030年大約需要6.4億噸左右的糧食供應(yīng)。另外，隨著人們收入水平的提高，人們的消費結(jié)構(gòu)將由低蛋白質(zhì)的谷物、蔬菜為主轉(zhuǎn)為營養(yǎng)更為豐富的畜類、蛋類、魚類、奶類產(chǎn)品，而這些高營養(yǎng)的食物需要更多的初級糧食轉(zhuǎn)化，這樣，隨著中國人均收入的提高，人均糧食的消耗量也會增加，這也增加了對糧食的總需求量。　　3．依靠國家儲備和從國外進口的辦法來解決中國糧食供需的缺口的可能性不大，且有較大風(fēng)險。國家儲備糧主要有兩個來源，一是通過將豐年供