運(yùn)用法律手段 加強(qiáng)行政執(zhí)法

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1、運(yùn)用法律手段加強(qiáng)行政執(zhí)法　　一、正確的法律觀念　　很久以來，人們習(xí)慣地把行政機(jī)關(guān)不正確地稱為國家行政管理機(jī)關(guān)。如果不是從與國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家檢察、審判機(jī)關(guān)相比較的角度，即不是把國家權(quán)力機(jī)關(guān)稱為立法機(jī)關(guān)、把國家檢察機(jī)關(guān)和國家審判機(jī)關(guān)稱為司法機(jī)關(guān)的話，把國家行政機(jī)關(guān)說成是從事國家行政管理的國家機(jī)關(guān)，則似乎是無可非議的。但如果從與國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)和國家審判機(jī)關(guān)相比較的角度來看，把國家行政機(jī)關(guān)說成是進(jìn)行國家行政管理的機(jī)關(guān)則是不正確的。這種不正確的說法，導(dǎo)致了許多錯(cuò)誤的或想當(dāng)然的觀念，即盡管行政機(jī)關(guān)是由與其他國家機(jī)關(guān)相同的、有血有肉的工作人員組成的，盡管國家檢察、審判機(jī)關(guān)中專權(quán)、違法的

2、現(xiàn)象也并不少見，但行政機(jī)關(guān)似乎成了“天生”的不講法、不守法和專橫、武斷的代表，從而形成了行政法上所謂的“控權(quán)論”。其實(shí)，國家行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)。我國《憲法》第85、105條明文規(guī)定，我國的最高行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的“執(zhí)行機(jī)關(guān)”；地方國家行政機(jī)關(guān)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的“執(zhí)行機(jī)關(guān)”。執(zhí)行機(jī)關(guān)，就是執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)和決議的國家機(jī)關(guān)，也就是執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，就是主動(dòng)、持續(xù)地去執(zhí)行法律規(guī)范，調(diào)整各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法的意圖或法律規(guī)范的目的。這不同于司法。司法的任務(wù)在于適用法律，即運(yùn)用法律處理各種利益糾紛，具有被動(dòng)性，以“不告不理”為原則（如果沒有糾紛或沒有告發(fā)，就

3、不能去“挖掘”糾紛或動(dòng)員告發(fā)，因此目前所謂的“司法提前介入”是不正確的）。行政機(jī)關(guān)作為一種執(zhí)法機(jī)關(guān)，只能以“效率優(yōu)先，兼顧公正”為原則；而國家權(quán)力機(jī)關(guān)作為一種立法機(jī)關(guān)或表達(dá)意志的機(jī)關(guān)、法院作為一種司法機(jī)關(guān)，則只能以“公正優(yōu)先，兼顧效率”為原則?！　》ǖ膶?shí)施需要相應(yīng)的手段。人們習(xí)慣地把法的實(shí)施手段分為行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，并習(xí)慣地將行政機(jī)關(guān)所采用的以命令和服從為特點(diǎn)的手段稱為行政手段。我認(rèn)為，這也是一種不正確的法律觀念，容易導(dǎo)致三種手段之間的互相對立，經(jīng)濟(jì)手段的變質(zhì)和異化，也容易導(dǎo)致人們把行政手段想象成專斷的手段，還造成了行政機(jī)關(guān)縮手縮腳、不敢放手執(zhí)法、片面依賴于司法機(jī)關(guān)的“法律

4、手段”的被動(dòng)局面?？傊瑢⑿姓侄闻懦诜墒侄沃?，是不利于行政權(quán)威的維護(hù)和運(yùn)用的。其實(shí)，這種分類從邏輯上看并沒有科學(xué)、統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，是違反分類規(guī)則的。從法學(xué)上看，凡是依法實(shí)施的手段都是法律手段，依法實(shí)施的“經(jīng)濟(jì)手段”和“行政手段”也是法律手段。“行政手段”具體表現(xiàn)為審批和許可、稽查和征收、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰及各種強(qiáng)制措施等。這些手段是法律賦于行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一種法律手段，而不是行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定和實(shí)施的人治手段。這種“行政手段”之所以以命令和服從為特點(diǎn)，歸根結(jié)蒂是由行政法的基礎(chǔ)即一定層次的公共利益與個(gè)人利益關(guān)系決定的。公共利益與個(gè)人利益關(guān)系是一種對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。在這個(gè)矛盾中，公共利益是第

5、一位的，是矛盾的主要方面，支配著個(gè)人利益。這種以公共利益為本位的利益關(guān)系，決定著作為公共利益代表者的行政機(jī)關(guān)具有命令和強(qiáng)制權(quán)，個(gè)人利益的主體即公民、法人或其他組織當(dāng)然應(yīng)服從行政機(jī)關(guān)的命令。否則，政府權(quán)威、社會秩序和公共利益就無從談起，社會也將是一個(gè)無政府社會。毛澤東同志指出：“人民為了有效地進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)行學(xué)習(xí)和有秩序地過生活，要求自己的政府、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、文化教育機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)布各種適當(dāng)?shù)男姓?。沒有這種行政命令，社會秩序就無法維持，這是人們的常識所了解的?！盵1]　　總之，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，“行政手段”是法律手段。行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法應(yīng)以“效率優(yōu)先，兼顧公正”為原則，用足各種法律手

6、段，大膽執(zhí)法?！　《?、依法運(yùn)用法律手段　?。ㄒ唬┗鶎訃覚C(jī)關(guān)的主要任務(wù)是依法運(yùn)用法律手段城市的區(qū)級國家機(jī)關(guān)是我國的基層國家機(jī)關(guān)，主要任務(wù)在于充分地運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章所提供的各種法律手段，加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為上級國家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)法律手段提供事實(shí)基礎(chǔ)。相反，區(qū)級國家機(jī)關(guān)的主要任務(wù)不在于創(chuàng)設(shè)各種法律手段，即使創(chuàng)設(shè)了也不一定合法。這是因?yàn)?，根?jù)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》和《行政處罰法》等的規(guī)定，行政行為的作出應(yīng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)或參照。這就意味著，只有法律、法規(guī)和規(guī)章所創(chuàng)設(shè)的法律手段，才有可能是合法的法律手段。因此，區(qū)級國家機(jī)關(guān)應(yīng)從“文山會?！敝薪夥懦鰜?，把精力集中

7、到如何加強(qiáng)執(zhí)法的力度上來。那種一談到加強(qiáng)執(zhí)法，就召開會議、發(fā)幾個(gè)文件的做法是不可取的，試圖以此創(chuàng)造出某些執(zhí)法手段來的努力也是徒勞無益的?！　。ǘ┮婪ㄟ\(yùn)用法律手段的基本要求行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段應(yīng)符合法律的要求，即應(yīng)依法運(yùn)用法律手段，這是依法治國的具體要求?！　　耙婪ā钡摹胺ā保侵阜?、法規(guī)和規(guī)章。行政機(jī)關(guān)對公民、法人或其他組織采用法律手段只能以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。根據(jù)下級服從上級的原則，對上級機(jī)關(guān)的決議、決定、指示、命令和通知等也應(yīng)執(zhí)行，