中國與新加坡的住房保障制度探析

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1、中國與新加坡的住房保障制度探析　　摘要：通過對我國與新加坡住房保障制度進(jìn)行比較分析，找出我國住房保障制度同發(fā)達(dá)國家之間存在的差距，并提出一些改進(jìn)和完善住房保障制度的意見與建議，以期對我國住房保障制度的完善提供有益的幫助。　　關(guān)鍵詞：住房保障；新加坡；公積金　　　　1新加坡的住房保障制度　　　　新加坡是一個市場經(jīng)濟的國家，但在住房建設(shè)與分配上采取政府分配與市場出售相結(jié)合的形式，而不是完全通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)，即政府向中、低收入階層投資建設(shè)住房并實行有償提供，市場向高收入階層提供住房的體制。具體模式如下：　　1.1保障性住房的建設(shè)　

2、　新加坡由專門的機構(gòu)——建屋發(fā)展局進(jìn)行投資和建設(shè)，統(tǒng)一為中、低收入者提供保障性住房（組屋）；高收入者的住房，則由私人投資商投資建設(shè)。正是由于新加坡建屋發(fā)展局及相應(yīng)的配套政策支持，因此在保障性住房的土地供給、建設(shè)資金的籌集、住宅建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃等方面都能很好的協(xié)調(diào)實施和執(zhí)行。　　1.2住房公積金保障制度　　新加坡解決居民住房問題的重要保障就是其完善的公積金制度，它為新加坡組屋的建設(shè)和實現(xiàn)“居者有其屋”計劃提供了強大的金融支持。　　新加坡于1955年建立公積金制度，它是由雇主和雇員共同繳納，以解決雇員退休生活保障問題的一項強制性儲蓄制度

3、。　　1.3分級提供保障性住房補貼　　新加坡嚴(yán)格按家庭收入情況來確定享受的住房保障水平，住房短缺時期只有月收入不超過800新元的家庭才有資格租住保障性住房。政府對購房補貼也采用分級的辦法：對二室一套的，政府補貼三分之一；三室一套的，政府只補貼5％；四室一套的，政府不僅沒有補貼，而且按成本價加5％的利潤；五室一套的，政府按成本價加15％的利潤。由于房價上漲，出售保障性住房所賺得的利潤必須向建屋發(fā)展局繳納一部分。這項規(guī)定基本上保證了中低收入家庭能夠買到保障性住房。　　1.4保障性住房的合理配售　　保障性住房建成后，建屋發(fā)展局以公民的

4、收入水平為標(biāo)準(zhǔn)，按照公平合理的原則進(jìn)行住房分配。配售方式由登記抽簽制改為訂購抽簽制，抽簽活動由本選區(qū)國會議員主持，更增強了權(quán)威性和代表性。　　1.5健全的保障性住房法律法規(guī)　　為了防止房地產(chǎn)開發(fā)商的炒作，保障中低收入人群住房利益，新加坡政府制定了細(xì)致和周全的法律法規(guī)。例如，建屋發(fā)展局將保障性住房定位為“以自住為主”，對居民購買組屋的次數(shù)作出嚴(yán)格限定；居民購買組屋后一定年限內(nèi)不得整房出租，僅允許房主與租戶合住；組屋在購買后5年之內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，也不能用于商業(yè)性經(jīng)營，否則將受到法律嚴(yán)懲。此外，新加坡實行征收房產(chǎn)稅，按照規(guī)定，業(yè)主出售購買不足

5、一年的房屋，要繳納高額房產(chǎn)稅，這對平抑商品房價、杜絕“炒房”也起到了很好的作用。　　　　2我國的住房保障體系　　　　2.1住房公積金制度　　我國的住房公積金是一種長期性住房儲金。在職工工作期間，職工個人和所在單位均應(yīng)按職工個人工資和職工工資總額的一定比例逐月繳納，歸職工個人所有，作為職工個人住房基金。職工工資越高，則個人和企業(yè)繳納的越多，自己收入就越多，因此，公積金具有激勵職工努力工作的特點。　　2.2經(jīng)濟適用房制度　　1998年國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》明確了建立和完善以經(jīng)濟適用房為主

6、的住房供應(yīng)體系，向城鎮(zhèn)中低收入家庭提供經(jīng)濟適用房，是一種兼有經(jīng)濟性和適用性的商品住宅。政府通過減免土地出讓金和減免稅收等方式來促進(jìn)房地產(chǎn)公司能夠向中低收入家庭提供低于市場價格的住宅。　　2.3廉租房制度　　針對的對象是城鎮(zhèn)最低收入家庭。城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在社會住房領(lǐng)域?qū)嵤┑纳鐣哺＠蜕鐣Ｕ下毮埽聪蚓哂谐擎?zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的住房。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)中最低收入的居民。廉租住房制度是我國住房保障制度的最后一道防線，對最低收入家庭實施住房保障無疑是對人的基本生存權(quán)利的肯定。　　屬于非市場

7、化保障方式的廉租房制度，入住者只需要提供低廉的租金。但與由市場和地產(chǎn)公司提供建設(shè)資金的經(jīng)濟適用房制度相比，廉租房的建設(shè)資金主要由政府提供，產(chǎn)權(quán)屬于國家，租賃者只是擁有暫時的居住權(quán)。　　3新加坡住房保障制度模式對我國的借鑒意義　　　　要想提高我國群眾的住房水平，滿足廣大群眾的住房　　需要，使得“居者有其房”，進(jìn)而提高人民的生活水平，就必須對我國目前的住房體系作進(jìn)一步改善。通過對比新加坡的住房保障制度，可得到以下幾方面的啟示：　　3.1加強政府的主導(dǎo)作用　　新加坡政府在住房保障中發(fā)揮了主要的作用：設(shè)立專門的住房保障機構(gòu)——建屋發(fā)展局

8、；建立金融支持體系——公積金政策；為購房居民提供優(yōu)惠貸款和財政補貼，增強居民購房能力。在市場機制不足、就業(yè)收入差距日益擴大的情況下，政府可發(fā)揮其資源調(diào)控作用，維護(hù)社會公平，為中低收入家庭提供住房。我國在社會