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1、論西方公共服務的市場化及對我國的啟示 一、政府公共服務輸出市場化的背景 美國公共服務市場化發(fā)生在20世紀80年代以來新公共管理運動的大背景下，這場運動以1979年英國首相瑪格麗特·撒切爾的上臺為標志，與新公共管理近似的稱謂是“市場化公共行政理論”、“企業(yè)化政府管理理論”等，其主要內容是引入企業(yè)管理模式，導入競爭機制，推行社會合作。通過引入企業(yè)管理模式，有利于提高行政績效水平，改進公共服務的質量；通過競爭機制，可以優(yōu)化公共產品的供給，降低行政成本；而推行社會合作最重要的作用就是打破政府的壟斷地位，廣泛采
2、用合同外包，公私合營等市場化運作模式，同時放松政府規(guī)制，加大同非政府組織的合作?！ ?0世紀80年代以來的西方各國都進行了行政改革，實行了大規(guī)模的私有化。然而，新公共管理成為一種浪潮和趨勢并非偶然，它的發(fā)生有很多原因：首先，隨著西方各國經濟社會的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)官僚制的弊端日益暴露，官僚機構和政府部門的壟斷地位發(fā)生動搖。其次，政府權力不斷擴張，出現(xiàn)效率低下、資源浪費嚴重等問題。此外，全球化浪潮和新技術革命也給傳統(tǒng)的公共管理帶來了很大的沖擊?！ 《?、公共服務輸出市場化的內涵及必要性 ?。ㄒ唬┕卜帐袌龌膬热荨?/p>
3、 關于公共服務市場化的內涵，不同的學者有不同的表述，美國學者E·S·薩瓦斯將其表述為更多的依靠民間機構，更少的依賴政府來滿足公眾的需求的民營化。英國的雷納將其表述為“國家中空化”，此外，凱特勒將其表述為“代理政府”等。盡管學者對于市場化的認識各有不同，但基本的思路是：打破政府壟斷，在公共服務輸出領域引入競爭機制和市場機制，將政府權威與市場交換有機結合，從而達到有效改善和提升公共服務的目的?！ ∫话阏J為，政府可以通過提供公共服務實現(xiàn)公共利益，維護社會正義和公平，但實踐證明，政府在提供某些公共服務方面是低效率的，
4、出現(xiàn)了浪費資源，成本較高等問題。而市場通過競爭可以高效率的實現(xiàn)公共產品和公共服務的供給，但由于“理性經濟人”的影響，難免會出現(xiàn)破壞公平的問題。公共服務市場化的實質是用“看不見的手”來克服“看得見的手”的失靈，將政府與市場有機結合，改變政府供給公共服務、市場供給私人物品和服務的兩元分化格局，從而實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一?！ 」卜帐袌龌膬群饕憩F(xiàn)在以下幾個方面： 1.決策與執(zhí)行的分開?！罢穆氊熓钦贫娑皇莿潣?。直接提供服務就是劃槳，可政府并不擅長于劃槳。”[1]在公共服務市場化的背景下，政府更多行使“掌
5、舵”的職能，進行宏觀決策，而具體的“劃槳”交給市場，由公共部門、私營部門、非營利部門共同執(zhí)行。政府確定公共目標，目標的實現(xiàn)卻要通過市場的力量去完成，把市場作為中介，更好地將政府部門與非政府部門連接起來，充分發(fā)揮政府權威制度和市場交換的比較優(yōu)勢?！ ?.公共服務供給多元化，打破壟斷，競爭發(fā)展。公共服務的市場化要求打破壟斷，實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化，將非政府部門和私營部門等引入公共服務的生產和競爭，這樣才有利于加強競爭，提高公共服務的效率和質量，為顧客提供更好的服務?！ ?.消費者擁有對公共服務的選擇權。消費
6、者是公共服務的享有者，對公共服務的提供最具有決定權，消費者對公共服務選擇的權利構成了公共服務市場化輸出的基礎，沒有消費者的選擇權，就難以實現(xiàn)競爭，難以調動人們的積極性，在公共服務的提供上只有堅持顧客導向，才能滿足顧客需要。 (二)公共服務市場化的原因 公共服務市場化是多種因素共同作用的結果，不同的國家由于各自國情的不同，實現(xiàn)公共服務市場化改革的原因也不盡相同，本文僅選取以下幾個有代表性的共性進行簡單闡述： 1.公眾需求的日益擴大。公共服務市場化是由于基礎保障日益多元化，公眾需求的數(shù)量和質量日益提高，現(xiàn)有
7、的公共機制無法滿足公眾需求，政府也無力承擔起如此龐大的責任[2]。因此，政府主動謀求和社會與市場的合作，從而滿足公眾日益擴大的需求?！ ?.政府壟斷的弊端日益顯露。在政府壟斷的模式下，公共服務的提供缺乏活力，效率低下，難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并且消耗了大量的行政成本和行政資源，將公共服務的供給市場化是現(xiàn)實的需要，是提高公共服務質量和政府效率的必然途徑。 3.公共產品理論。公共產品最主要的特征就是具有消費的非排他性和非競爭性。一般按照產品的排他性和競爭性這兩個標準，可以將公共產品分為如下四類[3]： 在以上
8、四類產品中，公共資源和俱樂部產品又被稱為準公共產品，純公共產品由于規(guī)模成本較大或者交易的不可能，私人一般不愿意提供，但準公共物品由于具有規(guī)模小、成本低等特點，適宜被私營部門提供，因此也是公共服務市場化的重點領域。用市場的方式提供這類公共產品比采取政府壟斷的方式更具有效率?？梢姡伯a品的相關理論為公共服務的市場化提供了依據(jù)?！ 。ㄈ┕卜帐袌龌念愋汀 ?.合同出租。政府確定公共服務數(shù)量和質量的
