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《農村民主制度升級 村民自治更開放》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在應用文檔-天天文庫。
1、農村民主制度升級 村民自治更開放以農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化為標志，農村基層民主質量將大大提升?！ 皩⑥r村民主管理制度，與農村基本經營制度、農村土地管理制度、農業(yè)支持保護制度、現(xiàn)代農村金融制度、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度等，一并列入農村六大制度建設，是對十七大關于基層民主建設新要求的貫徹，也是全面建設小康社會目標在農村的具體化?！泵裾炕鶎诱嗪蜕鐓^(qū)建設司司長詹成付近日興奮地說，此時，他手里拿著新華社10月19日受權發(fā)布的十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱決定)?！ ↑h的十七大明確要求，把發(fā)展基
2、層民主“作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”，并將基層民主制度與人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等并列在一起，使之成為“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的重要方面，還在新修正的黨章中增寫了“堅持和完善基層群眾自治制度”內容。均是希望通過發(fā)展基層民主，依法保障和落實人民當家作主的權利，最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素，為社會主義現(xiàn)代化建設服務?！ ∈邔萌腥珪Q定對我國基層民主制度中涉及人口數(shù)量最多、范圍最廣的農村民主管理制度，進行了更加系統(tǒng)、全面的闡述。這表明在改革開放30年制度探索和經驗積累的基礎上，農村民主管理制度建設
3、將更加重視民主質量的提升?！ ≈贫仍O計全面升級 決定在總結30年來推進基層民主的經驗后，對農村民主管理制度進行了更加完整、系統(tǒng)、全面的設計和闡述。一個指向更加清晰、要求更加具體、可操作性更強的農村民主管理制度體系呈現(xiàn)在人們面前?！ ∑渲?，“擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督”被明確列為當前發(fā)展農村基層民主的重點?！ 白プ×诉@四句話，就基本上把握住了農村基層民主的方向和重點，也回應了各界對改革方向的某些猜測”，長期研究、從事基層民主工作的詹成付如此說?！ ”热纭皵U大有序參與”，涉及到“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉(xiāng)
4、人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯(lián)系”、“深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐”等內容?！ 巴七M信息公開”涉及村一級的村務公開、財務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開等內容，也體現(xiàn)了與《政府信息公開條例》的對接?！ 敖∪h事協(xié)商”涉及“完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制”等關鍵性改革內容，有望將農民的民主協(xié)商層面提至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，依法保障農民參與權、表達權、監(jiān)督權?！ 皬娀瘷嗔ΡO(jiān)督”涉及深入開展“以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐”等內容。 除此以外，決定關于農村民主管理制度的闡述，還包含著一些保障制度健康發(fā)展的制度設計
5、?！ ∠瘛袄^續(xù)推進農村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能”，意在形成鄉(xiāng)村兩級民主互動的嶄新局面。 又如“培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能”，側重于應對新形勢下農村建設的新問題，也是擴大村民自治范圍的重要內容?！ 榇_?；鶎用裰髟谝?guī)范的軌道中發(fā)展，決定特別提到了“加強農村法制建設，完善涉農法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理”，實現(xiàn)民主與法制的配合與呼應。 為保證農村民主管理制度擁有良好的物質保障，決定還
6、指出了“采取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉困難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務?！钡葍热?，減小農村民主管理在現(xiàn)實中的運行阻力?！ 斑@些內容共同構成了一個邏輯嚴密、較為完善的制度體系。如此全面、系統(tǒng)地闡述農村民主管理制度的建設和健全方向，其目的都是為了保障農民享有更多更切實的民主權利”，詹成付解讀道。 突出“在實踐中解決問題” 2007年11月，在浙江省義烏市稠城街道東傅宅村進行村委會換屆選舉中，村民楊祥云和黃興榮分別當選為村委會主任和委員。 然而在此之前，經村民舉報、公安部門取證查實，二人為競選村委會主任，從5月份開始，以幾千到數(shù)萬元不等的價格
7、向選民拉票，共花費9萬余元。根據《村民委員會組織法》，稠城街道村級組織換屆選舉領導小組當即宣布二人當選無效，組織另行選舉。公安機關根據《治安管理處罰法》分別給予二人9天和6天的行政拘留處罰。 在決策層看來，基層民主還大有完善的余地。諸如此類的賄選等現(xiàn)象，僅僅是農村民主選舉中的一個比較“扎眼”的問題。除此之外，村民民主決策程序不規(guī)范，民主管理形式化，民主監(jiān)督不到位，也是困擾農村基層民主發(fā)展的難點。詹成付司長概述了目前農村基層民主發(fā)展存在的主要問題。 其一，在民主選舉中的違法和侵權事件時有發(fā)生。比如，有的村民選舉委員會成員、村委會候選人不是由村民依法
